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走出壮大村级集体经济的沁水路径
发布时间:2017年06月07日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

 

       ——沁水县发展壮大村级集体经济的路径探索与实践

  近年来,沁水县委把发展壮大村级集体经济作为夯实党在农村执政基础、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键抓手,以“消灭零收入村、扶持薄弱村、壮大富裕村”为目标,以产业带动、旅游拉动、资产资源收益、新型合作、服务创收、党建助力为路径,因势利导、综合施策、多元发力,全力实施发展壮大村级集体经济“破零加零行动”,走出了一条发展壮大村级集体经济的“沁水路径”。
 

  摸清底数  理清思路  确保“干”有方向
 

  面对村级集体经济增收乏力的困局,沁水县始终坚持问题导向,深入调研摸清底数,集体“把脉问诊”找准症结,着力破解阻碍村级集体经济发展的瓶颈,进一步理清发展思路。
 

  调研论证摸清底数。沁水县抽调组织部、农委、农经、发改、财政5个部门的专家组成论证组,针对242个行政村集体经济发展现状,围绕来源路径、运行模式、保障机制和作用发挥等方面,通过走访、座谈、问卷等方式开展专题调研,总结出3大类问题及3方面制约因素。截至目前,沁水县村级集体经济收入在100万元以上的村有26个,50-100万元的村28个,10-50万元的村85个,5-10万元的村14个,1-5万元的村42个,1万元以下的村9个,集体经济零收入村有38个。
 

  理清思路破症结。在充分调研论证的基础上,沁水县高规格召开全县发展壮大村级集体经济工作党建例会,出台了《发展壮大村级集体经济“破零加零行动”的实施意见》,确立了“以党建为引领,咬住一个目标,依托六条路径,部门合力攻坚”的破零加零总体思路;确定了“两步走”的目标战略:一是到2017年底,全县38个集体经济零收入村全部“破零”摘帽,基础较好的村实现“加零”,二是到2018年底,全县所有贫困人口全部脱贫之时,力争实现村级集体经济年收益与当地农民人均可支配收入同步增长,全县初步建立村级集体经济收入稳定增长机制。思路和目标的确定,凝聚了共识,汇聚了力量,为打胜村级集体经济破零加零攻坚战奠定了坚实基础。
 

  找准路径、因村施策,确保“干”有举措
 

  沁水县坚持“输血”和“造血”并举,探索出“产业带动、旅游拉动、资产资源收益、新型合作、服务创收、党建助力”六条村级集体经济破零加零路径,全力保障发展壮大村级集体经济“破零加零行动”有力有序有效开展。
 

  因村施策,走“产业带动型”发展路径。立足全县资源和产业优势,紧紧围绕煤炭、煤层气、文化旅游、现代农业和现代服务业“五大产业”总体布局,因地制宜、区域化推进,以“一村一品一主体”为抓手,依靠农业产业带动一批、工业产业夯实一批、新兴产业兜底一批,走出富有沁水特色的“产业带动型”破零、加零新路径。
 

  深挖潜力,走“旅游拉动型”发展路径。以“美丽乡村”建设为载体,依托全县人文、资源、生态“三张名片”,借势“赵树理文化旅游嘉年华”的举办和“太行屋脊全域旅游大通道”项目实施的强劲东风,围绕历山、柳氏民居、三都古城等精品旅游线路,结合杏花、梨花、黄花等节庆活动,深挖文化内涵,利用集体资源,打造特色村落,大力发展旅游项目和相关服务产业,增加集体收入。
用活政策,走“资产资源收益型”发展路径。贫困村用好、用活扶贫政策和资金,通过参股农业龙头企业、合作社等新型农业经营主体的方式,拓宽持续稳定增收渠道,发展“资产收益性扶贫项目”。有集体资源和资产的村,鼓励村集体以入股、租赁和流转等方式进行开发利用增加收入;已经有一定经济收入的村,用活现有资金,将集体资金变为资产,采取多种方式实现“加零”,增加集体收入。

 

  龙头带动,走“新型合作型”发展路径。通过“村集体+合作社”、“村集体+企业”等新型发展模式,把农民有序、合理地组织起来,形成规模优势进入市场,增强村级集体经济实力。资源丰富的边远山区村,鼓励村与村联合发展,形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式,增加集体收入。深入开展企业结对帮扶工作,38个国有企业和29个民营企业结对帮扶57个贫困村,真正发挥优势,帮助帮扶村发展壮大村级集体经济。
 

  内培外联,走“服务创收型”发展路径。牢牢抓住“服务”这个关键环节,村集体组建劳务合作或劳务中介公司,对在县城周边及煤矿、煤层气驻地企业较多的村,与属地企业、合作社等形成合作,承接服务项目;同时,拓展对外服务创收市场,将劳动力有效的组织起来,向中心城镇、县城或者经济发达城市等地输出劳动力,增加集体收入。
 

  政治引领,走“党建助力型”发展路径。全面加强农村基层党组织建设,选优配强村级班子带头人,提高村级班子发展集体经济的能力。强化对农村“领头雁”和党员干部教育培训,提高他们在新形势下发展集体经济的能力。强化对农村经纪人的挖掘和培育,为村级集体经济发展提供人才保障。扎实开展好干部驻村帮扶活动,发挥好处级领导干部、驻村工作队员、农村第一书记的作用,结合开展的“机关党建走在前、助推脱贫攻坚战”活动,进一步发展壮大村级集体经济。
 

  建强队伍、压实责任,确保“干”有主体
 

  沁水县抓住农村干部这个核心,以强化责任落实驱动干事创业,既保证了有人抓,也保障了抓得好。
 

  以人为本,强化干部队伍建设。在选人上,实施“能人治村”战略,把懂经济、会管理、敢创新、负责任的农村优秀人才选进“两委”班子,将善管理、懂法治、讲民主的优秀干部选为村书记。建立“一村两名”后备干部人才库,加强农村后备干部队伍建设。在提能上,以县委党校为主阵地,采取请进来和走出去的方式培训村干部。对农村“两委”主干进行小班制、精准化培训,对农村其他干部和党员进行覆盖式轮训。在激励上,实行农村干部岗位目标责任制管理,建立农村(社区)现任“两委”主干激励薪酬发放机制,激发村干部发展集体经济的内生动力。
 

  以责驱动,强化工作落实。在压实责任上:各乡(镇)成立了由党委书记为第一责任人的村级集体经济工作领导小组,各村党支部明确了支部书记是具体责任人,各乡(镇)、都制定了科学具体的“破零加零行动”实施方案,确保工作取得实效。在合力攻坚上:要求各相关职能部门切实增强支持村级集体经济发展的责任感,通力协作、密切配合、齐抓共管。在督查落实上:建立发展壮大村级集体经济工作“三挂钩”工作机制,每月一通报、季度一检查、半年一小结、全年一考核,严格奖惩兑现,实行硬账硬结。
 

  夯实基础、提升水平,确保“干”有成效
 

  从推进情况来看,沁水县村级集体经济发展实现了“三个提升”,有力夯实了党在农村的执政基础,实现了农民群众脱贫致富,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的路上闯出了“沁水路径”,凝聚起了“沁水力量”。提升了村级组织整体功能。实施村级集体经济破零加零行动,改善了农村工作条件,提高了农村干部薪酬待遇,坚定了党员干部干事创业的信心和决心,党组织的政治功能和服务功能进一步增强。提升了党员干部引领发展能力。农村党员干部在引领村级集体经济发展过程中,积极创新、大胆借鉴、勇于实践,有力的提升了自身干事创业的能力和致富带富的能力。提升了乡村治理科学化水平。村级集体经济的发展,有效解决了村级组织无钱办事、无力办事的难题,为提升乡村治理水平,推进“六权治本”向基层延伸,实现“乡村治、百姓安”奠定了坚实基础。

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