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晋城市人民政府关于加强和规范公共资源交易管理工作的意见
发布时间:2017年07月31日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

晋市政发〔2017〕20号

  
晋城市人民政府
关于加强和规范公共资源交易
管理工作的意见

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
  为推进公共资源交易领域市场化改革,规范全市公共资源交易活动,加强对权力运行的监督制约,根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发改委2016年第39号令)、《山西省人民政府办公厅印发关于整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案的通知》(晋政办发〔2015〕80号)精神和要求及有关法律法规,结合我市实际,现就加强和规范我市公共资源交易管理工作提出如下意见。
    
  一、指导思想
    
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕全市“一争三快两率先”的战略部署,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑全市统一规范的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益,约束和规范权力运行,使市场在公共资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
    
  二、基本原则
    
  ——坚持守法诚信。确保各项交易和管理活动依法依规开展,加快推进公共资源交易信用体系建设。
  ——坚持公开共享。整合交易信息、专家和场所等资源,通过加快推进电子化,实现交易全流程公开透明和资源共享。
  ——坚持高效便民。紧扣“放、管、服”改革主线,简化交易环节,提高工作效率,切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。 
  ——坚持管办分离。部门依法监管,平台规范运转,建立执法监督和市场服务相对独立的公共资源交易管理体制。
    
  三、总体目标
    
  整合全市各级、各部门分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类涉及公共资源交易活动的交易市场,建立全市统一的公共资源交易平台,实现统一制度规则、统一交易流程、统一服务标准、统一信息发布、统一信用管理。充分利用“互联网+”的现代科技,基本实现各类公共资源交易电子化、网络化,与省级公共资源交易电子系统连接,纳入国家统一体系。
    
  四、健全管理体制
    
  (一)加强公共资源交易工作的统一领导。成立晋城市公共资源交易管理工作领导小组(以下简称市领导小组,成员名单附后),负责全市公共资源交易工作的指导、协调和重大事项决策。领导小组下设办公室,办公室设在市公共资源交易中心,负责承担领导小组日常工作。 
    
  (二)强化公共资源交易综合监管。各级行政监督管理部门要依照法定职责分工,加强对公共资源交易活动监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为,及时处理投诉和争议。监察机关要加强对行政监督管理部门履行监管职责实施监督,严肃查办领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动等腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易的审计监督。
    
  (三)加快推进平台整合建立工作。市公共资源交易中心负责市级公共资源交易平台(以下简称市平台)整合建立工作,为市平台的运行服务机构。各县(市、区)、开发区不再新设公共资源交易平台,已经设立且有必要保留并符合国家及省建设标准要求的,应当整合为市平台的分支机构,原运行服务机构应整合为市公共资源交易中心分中心。
    
  五、统一规则体系
    
  (一)明确进场范围。要以工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易事项作为基本内容,制定《晋城市公共资源交易目录》,凡列入公共资源交易目录的项目均应纳入市平台集中交易。
    
  (二)规范交易规则。要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点,按照国家及省统一的交易规则和技术规范,分别制定我市开展相关交易活动的规则和技术规范。
    
  (三)开展规则清理。各级、各部门要对本地、本部门制定发布的公共资源交易有关规则进行全面清理,清理过程和结果应当在市平台进行公告,接受社会监督。
    
  (四)完善配套制度。建立公共资源申报、登记、调整、公开和报告制度,积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台;加快出台《晋城市公共资源交易监督管理办法》、《晋城市公共资源交易当事人不良行为管理办法》,加强公共资源交易管理制度体系建设。
    
  六、规范运行机制
    
  (一)全程电子交易。以市平台为载体,以信息化技术为支撑,建成公共资源交易电子服务、电子交易、电子监管三大信息系统,实现所有交易项目全流程电子化封闭运行和行政监督。强化平台安全管理,落实信息安全等级保护制度,完善安全技术措施及管理规范,确保运行安全、可靠。
    
  (二)信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。市平台应加大信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。各级行政监督管理部门要履行好信息公开职能,公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
    
  (三)强化服务功能。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向,简化交易环节,提高工作效率,完善市平台服务功能,公开服务流程、工作规范和监督渠道。推行网上预约和服务事项办理,确需在现场办理的,实行窗口集中,简化流程,限时办结。
    
  (四)加强信用管理。依托统一的社会信用代码,建立公共资源交易各方主体信用档案,研究制定信用评估和应用政策措施,健全守信激励和失信惩戒机制。各级行政监督管理部门应当将公共资源交易主体信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据。
    
  七、完善监管机制
    
  (一)加强平台管理。要加快制定统一的公共资源交易平台服务管理细则,完善服务流程和标准,积极探索“流程管理机制”,推行分段式操作和监管的业务工作流程,形成关键环节相互衔接、相互制约的工作机制,建立可查、可控、可管、可追究的工作责任体系。完善风险防范措施,形成制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的廉政风险防范体系。      
    
  (二)强化标后监管。各级行政监督管理部门和招标人要依法做好项目标后监管工作,健全完善标后履约监管机制,实行项目动态跟踪管理,探索政府采购货物第三方专业机构验收,逐步建立标后评估、履约评价、质量追溯等标后监管制度。
    
  (三)加强审计监督。审计部门要加强对政府投资和使用国有资金投资重点项目的审计监督,特别是针对实施过程中产生的变更事项要重点审计。   
    
  (四)引入社会监督。完善公共资源交易投诉处理机制,公布投诉举报电话,建立由市场主体及第三方参与的社会评价机制,探索建立社会监督员制度。建立健全行业自律组织,发挥跨部门行业协会的桥梁纽带作用,促进行业自律。
    
  (五)强化司法打击。建立健全行政监管、行政监察、司法等部门查办公共资源交易违法违规案件联动机制,综合运用经济、行政和法律手段,加大对围标串标、弄虚作假等违法违规行为的打击力度。
    
  八、保障措施
    
  (一)加强组织领导。加强和规范公共资源交易管理是政府行政管理体制改革的一项重要内容,是建设服务型政府的重要举措。各级、各部门要从大局出发,增强责任意识,按照市委、市政府统一决策部署,各负其责,通力协作,认真落实各项措施安排,确保各项工作顺利推进。在市平台整合建立工作完成前,要保障县级交易机构正常履行职能,实现平稳过渡。 
    
  (二)严格责任追究。监察机关对负有监管职责的行政监督管理部门和市平台运行服务机构及工作人员不认真履行职责或工作不力,造成不良影响的,依法进行责任追究,情节严重或造成严重后果的,依法给予党纪或政纪处分。同时,要重点查处发生在公共资源交易领域中的腐败案件,发现一起,查处一起,一查到底,对涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理,始终保持惩处腐败的高压态势。
    
  附件:晋城市公共资源交易管理工作领导小组成员名单
    

晋城市人民政府    
2017年7月20日    
    

    附件
   

晋城市公共资源交易管理工作
领导小组成员名单

    

   组  长:张利锋    市人民政府副市长      
    
   副组长:李永和    市人民政府副秘书长
       郎诗华    市公共资源交易中心主任
   成  员:崔新宏    市公共资源交易中心副主任
       梁仁锁    市发展和改革委员会副主任
       谢补庆    市经济和信息化(国资)委员会副主任
       李英杰    市财政局副局长
       景  波    市国土资源局调研员
       焦金生    市环境保护局副局长
       杨利民    市住房保障和城乡建设管理局副局长
       吕虎林    市交通运输局总工程师
       郭建军    市水务局总工程师
       白文瑞    市林业局副调研员
       尚爱民    市公用事业建设局副局长
       李满红    市政府信息化管理办公室副主任
    
  领导小组办公室设在市公共资源交易中心,承担领导小组日常工作,郎诗华兼任领导小组办公室主任。

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