沁水县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
（2021年4月19日在沁水县第十七届
人民代表大会第一次会议上）
沁水县人大常委会主任 窦书瑾
各位代表：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十六届人大常委会任期的五年，是沁水攻坚克难、勇毅前行的五年，也是人民代表大会制度在我县长足发展、焕发生机的五年。五年来，在中共沁水县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记人民重托，依法履职尽责，共召开常委会议49次，听取和审议“一府两院”工作报告92个，作出决议决定23个，开展执法检查17项，组织专题调研、工作视察46次，依法任免国家机关工作人员173人（次），各项工作亮点纷呈、富有成效，为“十三五”圆满收官、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。
——五年来，我们一心向党，为推动重大决策落实发挥了重要作用
持续强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，将《习近平谈治国理政》、“三篇光辉文献”等重要篇目作为必读书、必修课，自觉把党的创新理论融入到人大工作各个方面，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
始终坚持党的领导。自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，主动向县委请示报告工作。注重发挥党组领导作用，始终把人大工作放在全县大局中定位谋划，与县委同心同向、同频共振，确保县委决策部署落实到位。认真贯彻县委人大工作会议精神，细化落实措施37条，保证人大工作在党的领导下不断向前推进。
围绕中心服务大局。紧扣全县中心工作，胸怀大局、着眼大事，聚焦“三大攻坚战”，依法作出三大决定，推动我县政府性债务风险有效防控，脱贫攻坚圆满“交账”，污染防治打造出“沁水蓝”靓丽名片。聚焦常态化疫情防控、“六稳”“六保”、项目建设、产业转型、三城同创等重点工作，常委会领导牵头包片、一线指导，常委会组成人员集中视察、督促推进，在服务大局中展现了人大作为。
——五年来，我们一心干事，为推动经济社会发展提供了有力保障
致力于经济发展全程监督。围绕事关全县经济社会发展大局的重点工程、重大项目、财政税收、煤炭煤层气、民营经济、中小微企业等重点领域，大力开展视察调研，为助推经济高质量高速度转型发展提供人大支持。密切关注经济运行态势，连年听取和审议县政府经济运行、计划执行、预算执行、审计工作等专项报告，首次听取和审议国有资产管理情况报告，提出改进建议，作出审议意见，助推财政经济秩序持续向好。
致力于脱贫攻坚精准监督。聚焦对象精准，督促各乡镇核实五类人员动态数据，因户因人落实保障措施，做到不漏一户，不落一人；聚焦问题清零精准，深入一线实地调研义务教育、基本医疗、住房保障、饮水安全、易地搬迁等政策落实情况，确保“两不愁三保障”核心指标不留盲区、不打折扣；聚焦资金使用精准，紧跟资金拨付、使用和效益，堵牢“风险点”、当好“守门员”，坚决防止小概率事件颠覆全局，推动阳光扶贫、廉洁扶贫。
致力于重点项目跟踪监督。深化完善“年初承诺、年中督查、年末交账”重点工作承诺制，推动“一府两院”依法履职、高效履职、廉洁履职。持续跟踪住房保障、文化教育、医疗卫生、饮水安全、道路交通等民生实事项目推进情况，启动并先后开展专题询问9次，督促相关部门努力把好事办好、实事办实。
致力于法律实施专项监督。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，监督检查《野生动物保护法》《污染防治法》《中小企业促进法》等法律法规贯彻实施情况。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法对县政府、乡镇人大报送的规范性文件进行备案审查，切实维护法制统一。
——五年来，我们一心为民，为推动民主法治建设作出了积极贡献
民主决策开辟了新渠道。在全县14个乡镇创新实施民生实事项目代表票决制，变以往的“代表举手通”为“代表投票定”，形成了“党委领导、群众提议、代表票决、政府办理、人大监督”的民生实事工作新格局，实现了从“为民作主”到“由民作主”的根本转变，入围晋城市改革开放40周年民主法治十大业绩，获得第25届山西人大新闻奖。
建议办理实现了高质量。坚持“过程”和“结果”并重的原则，实行台账制管理，通过建账、对账、销账、转账，形成监督闭环，届内27件议案、548件建议全部办结，代表满意率92.8%。建立常委会领导牵头督办、县政府领导重点领办、各工委分块跟踪督办机制，一批重点建议办出成效，群众满意。举办代表建议办理访谈录《向人民报告》8期，办理过程由群众监督，办理成效让群众“阅卷”，这一做法得到上级人大充分肯定并在全市推广。
联系工作取得了新进展。出台了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”工作实施方案，深入开展“我是代表我带头”“向申纪兰学习，做人民好代表”等系列活动，密切代表与群众的联系。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求和“七有”标准，建成并运行代表联络站14个，代表联络点44个，乡镇覆盖率达到100%。
履职保障迈上了新台阶。组织人大代表到井冈山革命教育基地、西南政法大学等地开展理想信念教育和履职专题培训，提高代表履职能力。举办代表先进事迹报告会，讲述优秀代表履职事迹，展现使命担当，激发履职热情。县乡人大代表活动经费、培训经费、无固定工资收入代表误工补贴以及代表联络站（点）运行经费，财政予以保障，代表履职无后顾之忧。
——五年来，我们一心创业，为提升人大工作规范化水平进行了有益探索
党组领导全面加强。充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用，强化全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神，加强对机关支部工作的领导,督促推动各委室健全完善制度、压紧压实责任。
履职水平稳步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立“第一议题”学习制度，通过领学、讲座、交流、点评，把学习成果转化为淬炼思想、指导实践的实际成效。举办人大工作经验交流会、县乡人大干部培训班，及时总结人大工作经验，《充分发挥代表作用，激发人大工作活力》等一系列理论成果在《人民代表报》《山西人大》刊发。
工作运行更加规范。成立了法制、财经两个专门委员会，有力促进了宪法法律实施和预算监督工作。针对“一人一委”实际，科学整合现有机构人员，调整充实各委室力量。进一步完善县乡人大工作机制，邀请乡镇人大主席、人大代表列席常委会会议，定期召开乡镇人大联席会议，推进基层人大工作走上规范化制度化轨道。
各位代表！五年来，我县人大工作在实践中发展、在探索中前进，方向更加明确，重点更加突出，履职更加有力，成效更加明显。回顾五年履职历程，主要有五点启示：
一是必须坚持党的领导这一政治原则。万山磅礴，必有主峰。历史和现实告诉我们，风雨袭来时，党的坚强领导才是最坚实的靠山，必须自觉把党的领导贯穿始终，人大工作才能在把准政治方向中行稳致远。
二是必须强化服务大局这一责任担当。高质量高速度转型发展是全县的中心大局，也是人大的主题主线。必须做到中心工作在哪里，人大就跟进到哪里；全县大局是什么，人大就推进什么，人大工作才能在把握正确导向中掌握主动。
三是必须树牢以人民为中心这一发展思想。人民就是江山，江山就是人民。人民利益是一切工作的出发点和落脚点，必须把人民放在心中最高位置，坚持问政于民、问需于民、问计于民，自觉为民担责、为民负责、为民尽责，人大工作才能在顺应民心所向中有所作为。
四是必须扭住民主法治建设这一根本任务。国无法不治，民无法不立。县乡人大虽然没有立法权，但是肩负宪法法律在基层全面实施的神圣职责，必须自觉用法治思维谋划工作，以法治方式开展工作，人大工作才能在突出法律指向中发挥优势。
五是必须唱响改革创新这一时代旋律。改革决定出路，创新推动发展。只有冲破陈旧观念的影响和条条框框的束缚，才能够探索出新形势下做好人大工作的新路子；只有以改革创新的精神深入研究解决工作中存在的突出问题，人大工作才能在秉持守正创新取向中开拓前行。
各位代表！五年来常委会取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员履职尽责的结果，是“一府一委两院”和各乡镇人大协同配合的结果，是历届各位老领导、老干部关心帮助的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新要求相比，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作针对性、实效性还不够强；常委会联系代表、代表联系群众的渠道还需要进一步拓宽，代表履职能力还需要进一步提升；常委会自身建设仍存在薄弱环节，人大机关作风建设还有待进一步加强。这些问题和不足，需要我们高度重视，切实改进，认真加以解决。
今后五年工作建议
各位代表！本次大会即将选举产生的县十七届人大常委会，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，承载着全县人民的期望，肩负着“十四五”转型出雏型的重任。建议十七届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委“三地三区五提升”总要求，建强政治、工作、代表“三个机关”，实施党建引领、智慧人大、能力提升“三大工程”，开局办好“八件大事”，为在新征程上奋力谱写社会主义现代化建设沁水新篇章贡献人大力量！
各位代表！今后五年，我们要按照一个围绕、三个机关、三大工程、八件大事的“1338”工作思路，以昂扬向上的精神状态、攻坚克难的精神品质、奋发进取的精神动力，精心谋事、用心干事、专心成事，在推动高质量高速度转型发展中体现人大担当！
一、更加突出目标定位，着力建强“三个机关”
（一）建强忠诚核心、维护核心的“政治机关”。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，依法行使监督权、决定权、任免权，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。
（二）建强服务大局、推动落实的“工作机关”。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，围绕高质量高速度转型发展，紧扣“十四五”转型出雏型目标任务，通过精准监督、正确监督、有效监督，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，推动县委决策部署落地落实，支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
（三）建强植根人民、服务人民的“代表机关”。拓展“双联系”活动深度，加强代表联络站规范化制度化建设，高质量组织闭会期间代表小组活动，针对性开展代表培训，建立健全代表建议领办督办机制，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持代表履行职责。
二、更加突出责任担当，大力实施“三大工程”
（一）坚持固本强基，实施党建引领工程。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，推行“党建+业务”工作法，打造“五型创建”党建品牌，推动理论学习与业务学习相融合、党建任务与人大业务相融合、党员管理与日常工作相融合，以全面从严治党新成效推动人大工作迈上新台阶。
（二）坚持开拓创新，实施智慧人大工程。大力推进人大数字化改革，充分应用智能APP、微信平台等技术手段，打通人民群众、人大代表、人大常委会、政府组成部门等多个主体，提高建议办理效率，规范代表履职管理，方便群众实时监督，实现智能办文办会，为人大工作进行数字赋能。
（三）坚持练功强体，实施能力提升工程。深入开展人大系统“大学习、大调研、大落实”活动，组织人大代表、人大干部“走出去”，开眼界、学经验、转观念；“沉下去”，学政策、学法律、钻业务；“融进去”，走一线、勤监督、抓落实，打造富有朝气和生命力的人大干部队伍，不断提升专业素质和工作水平。
三、更加突出谋篇开局，集中办好“八件大事”
一是紧扣政治建设，持续强化理论武装。坚持把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党史学习教育，结合人大工作，突出对习近平法治思想和人民代表大会制度的学习领会，激励人大代表和人大干部在学党史中作表率，悟思想中强自信，办实事中守初心，开新局中显担当，进一步强化“我是我，我又不是我”的思想认识，在新一轮思想解放大讨论中带头想、带头说、带头干，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是紧扣县委决策，依法作出决议决定。坚持县委决策和人大依法决定有机统一，紧跟县委决策部署，紧扣全县重点工作，在调研视察、汇集民意、专题论证、沟通协调的基础上，适时作出决议决定，不断提升决议决定的水平和层次，更加凸显决议决定的力度和效果，助推县委重大决策部署全面落实到位。
三是紧扣人事任免，监督推动依法行政。坚持党管干部与人大依法任免相统一，加强任前监督，严格落实任前审查、法律考试等制度，严把任命“入口关”；加强任期监督，实行对事监督和对人监督相结合，扎实开展承诺公示、常委会述职、向人民报告和履职测评等，测评结果向县委报告，为干部使用提供决策依据，进一步提升被任命人员的法治意识、公仆意识、民本意识，推动依法行政、依法用权。
四是紧扣经济发展，推动经济转型升级。聚焦“能源革命主阵地”，把煤炭“减优绿”、煤层气“头号工程”和开发区“主战场”作为代表视察重点，寓支持于监督之中，支持政府研究探索产业转型发展的新路径。聚焦“数字赋能新高地”，开展“数字沁水”、“互联网+”、高新技术企业专题调研，贡献人大力量。聚焦经济社会发展，突出预算联网监督平台作用，抓好计划、财政预决算、审计、国有资产等法定项目的审查监督，推动经济结构优化升级，推动经济社会高质量高速度转型发展。
五是紧扣乡村振兴，助推城乡融合发展。聚焦“乡村振兴先行区”，在“四个不摘”、“三权分置”、乡村建设、人居环境整治等方面开展视察调研，推动乡村治理体系不断完善。聚焦“文旅康养目的地”，监督推进“百村百院”战略，支持“4+12+36”康养特色村建设，助推创建国家全域旅游示范县、国家级森林康养基地试点县。
六是紧扣民生福祉，着力打造品质生活。聚焦“品质生活样板区”，监督巩固“全国文明城市”“国家卫生县城”“国家园林县城”创建成果，为人民群众生产生活创造良好环境。聚焦“绿色生态示范区”，对大气污染排放、农村污水处理、土壤污染防治、沁河流域生态保护等，开展集中视察和执法检查，构筑生态安全法律屏障。聚集保障和改善民生，跟踪督办老百姓关心关注的教育、医疗、住房、就业、交通等操心事、烦心事、揪心事，尽最大努力解除百姓后顾之忧，提高幸福指数。
七是紧扣创新发展，启动“智慧人大”建设。搭建预算联网监督平台，实现与财政、税务、发改、审计等部门数据的互联互通，提高监督精准度；搭建代表建议办理平台，对接代表、人大、政府、部门等多个主体，形成代表建议在线提交、人大工委跟踪督办、承办单位按时反馈的“工作闭环”，提高建议办理效率；搭建在线履职平台，实现代表联络站“线上线下”无缝对接，人大代表网上接待选民，全天候倾听群众呼声、收集意见建议；搭建智能办公平台，引入智能会议系统、电子表决系统，提高会议质量和工作效率。
八是紧扣阵地建设，打造“五星级”代表联络站试点。以人大代表服务中心为依托，建设代表联络总站，打造集代表培训、联系群众、建言献策、参与监督、指导乡镇五大功能于一体的“一站式”服务平台。在总站建设的基础上，新建龙港、嘉峰、土沃三个“五星级”代表联络站试点，为全县推广运用奠定基础。建立完善代表轮流驻站、定期接待选民、建议跟踪办理、“一代表一档案”等管理制度，真正把代表联络站建成学习交流的温暖之家、议政督政的履职之所、联系群众的活动之地、汇集民意的凝心之寓。
各位代表！沁水已经走过不平凡的发展历程，正在有力谱写社会主义现代化建设惠及全县人民的美好篇章。21万沁水人民有追求美好生活的强烈愿望，有推进改革创新的坚强信心，有实现高质量高速度转型发展的聪明才智。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加饱满的精神状态，更加高昂的革命斗志，更加务实的工作作风，再创人大工作新辉煌，为在新征程上奋力谱写社会主义现代化建设沁水新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
