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严守安全底线 加快改革发展
——省政府一号文件解读

来源:沁水县人民政府 发布时间:2019-12-27 15:35:08 浏览次数: 【字体:

    2019年10月26日,山西省发布《山西省人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》(晋政发﹝2019﹞23号,以下简称《实施意见》),在16个方面出台了强有力的举措,力求营造优良营商环境,促进内外资企业公平竞争,打造内陆地区对外开放新高地,实现利用外资新突破,助力全省经济高质量转型发展。现将《实施意见》相关政策解读如下: 

  一、出台背景 

  2018年以来,国际投资格局深刻调整,利用外资面临新形势新特点新挑战。党中央、国务院作出稳外资重要决策部署,出台《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号),实行高水平投资自由化便利化政策,营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境,进一步促进外资稳定增长。省委、省政府高度重视利用外资工作,省委经济工作会议提出:要牢固树立内陆和沿海同处开放一线的观念,加强国家重大战略对接,提升招商引资质量,努力在新一轮对外开放中抢得先机。2019年以来,省领导多次召集有关部门研究吸引外资的政策措施。省商务厅、省发展改革委会同相关部门认真开展调研,广泛听取基层和企业意见,汲取先进省市的经验和做法,聚焦回应企业核心关切,拟定了《实施意见》初稿,多次征求有关部门和各地市意见进行修改完善。《实施意见》经省政府第46次常务会议审议通过后,于2019年10月26日正式印发实施。 

  二、主要内容 

  (一)全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。根据国家发改委、商务部2019年6月30日发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,外资准入负面清单条目由48条减至40条,外商投资范围进一步扩大。服务业领域放宽了交通运输、基础设施、文化领域、增值电信等领域限制;取消了水利、环境和公共设施管理对投资国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发的限制;取消国内船舶代理须由中方控股的限制,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制,取消电影院建设、经营需由中方控股的限制,取消演出经纪机构需由中方控股的限制等。同时,放宽采矿业、制造业、交通运输业等准入限制。外资在更多领域可以控股或独资经营,有了更大的施展空间。 

  (二)进一步扩大对外开放。根据《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)相关部署,落实好对外开放举措。金融业:放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。修订完善合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者(RQFII)有关规定,吸引更多境外长期资金投资境内资本市场。推进原油期货市场建设和铁矿石等期货品种引入境外交易者参与交易。深化境外上市监管改革,支持符合条件的境内企业到境外上市。支持外资金融机构更多地参与地方政府债券承销。服务业:取消或放宽交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资准入限制。同时,取消或放宽种业等农业领域,煤炭、非金属矿等采矿业领域,汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制。按照《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》《山西省制造业十二大领域发展(招商)图谱》,鼓励外商投资我省先进装备制造、新能源汽车、轨道交通装备、通用航空、节能环保、新一代信息技术、大数据、新材料、镁铝合金、现代医药及医疗器械、现代煤化工、特色轻工等十二大重点发展领域,参与旅游资源开发,进入医疗、养老等产业,助推我省经济转型发展。 

  (三)深化外商投资“放管服效”改革。一是深化外商投资管理体制改革。推行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。对外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更,省级层面做好审批和管理。二是压缩企业开办时间。在全省有序推行“证照分离”改革。将企业投资项目报建审批办理时间压减一半以上,将进出口整体通关时间压缩三分之一并降低通关费用,将不定时工作制和综合计算工时工作制审批办理时间由七个工作日压缩至五个工作日。三是推行审批服务便民化。根据《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》,开展“3545”专项改革。其中“3”指的是申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项,“5”指的是不动产登记的查封、抵押、注销登记压缩至5个工作日内,“45”指的是一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。探索建立重大外商投资项目行政审批委托代办制。通过优化政务服务流程,降低制度性交易成本,提高外商投资便利化水平。 

  (四)降低外商投资企业经营成本。一是落实减税降费政策。2019年《政府工作报告》提出要实施更大规模减税、普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。今年以来,国家有关部委出台了以增值税改革为主要内容的一揽子减税措施。通过减税降费,进一步减轻企业负担,激发市场主体活力。二是落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策。根据《关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知》(财税〔2018〕102号),对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润,用于境内直接投资暂不征收预提所得税政策的适用范围,由外商投资鼓励类项目扩大至所有非禁止外商投资的项目和领域。三是落实土地优惠政策。根据《山西省人民政府办公厅关于强化转型项目用地保障推进经济转型发展的通知》(晋政办发﹝2018﹞31号)有关规定,在符合规划、不改变用途的前提下,工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所等,提高土地利用率和增加用地容积率的,不再增收土地价款。 

  (五)保护外商投资合法权益。一是保持政策一致性,废止或修订与现行开放政策及《外商投资法》不符的省政府规章和规范性文件。按照国家有关部委《关于做好废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件有关工作的通知》(商办资函﹝2018﹞437号)和《关于做好与<外商投资法>不相符的法规、规章和规范性文件清理工作的通知》(商办资函﹝2019﹞190号)要求,年底前完成文件清理工作,统一内外资政策法规,实现内外资企业公平竞争。二是规范政府行为。根据国发〔2018〕19号文件、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)精神,明确各级政府不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销,严格兑现在招商引资过程中依法向投资者作出的政策承诺,认真履行依法签订的各类合同。三是建立完善外商投诉工作机制,及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题。 

  (六)切实加强知识产权保护。一是严厉打击侵权假冒行为,对外商投资企业反映较多的侵犯商业秘密、侵犯商标专用权和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为,要加大惩治力度。二是推进民事、行政、刑事知识产权审判“三合一”工作,探索组建知识产权法院(庭),加强知识产权刑事自诉案件审判。三是严格履行我国加入世界贸易组织承诺,外商投资过程中技术合作的条件由投资各方议定,各级政府工作人员不得利用行政手段强制技术转让。通过加强知识产权保护,进一步优化营商环境,实现高水平对外开放。 

  (七)拓宽外资企业融资渠道。一是引导各级政府产业基金以股权投资等方式支持世界500强企业、全球行业龙头企业在我省投资。二是鼓励各级政府性融资担保机构为开发区引进外资创新型企业、创业投资机构提供融资担保、再担保服务。三是鼓励外资企业境内上市、“新三板”挂牌和区域性股权市场融资,符合条件的可享受《山西省人民政府办公厅关于加快我省多层次资本市场发展的实施意见》(晋政办发〔2015〕90号)的奖补政策。四是支持外资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金,外债资金实行意愿结汇。五是推广“贷款+保证保险/担保+财政风险补偿”专利权质押融资模式,对以专利质押贷款方式融资达到300万元及以上的企业,一次性给予利息、担保、评估等费用总额50%的补助,最高补助20万元。 

  (八)加大外资用地保障力度。一是支持外资项目用地。鼓励各市利用存量建设用地或增减挂钩节余指标,支持重大外资项目用地。各市在安排土地利用计划时,对开发区引进外资、促进转型升级等用地给予倾斜支持。二是保障符合条件的外资企业搬迁用地。政府实施旧城改造,可以协议出让或租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。三是鼓励外商与政府共建公共服务项目。对外商与政府共同投资建设的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,可使用划拨土地的,允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。根据《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)规定:医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合《划拨用地目录》的,可依法按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目,在用地者自愿的前提下,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。对外商与政府共同投资建设的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,符合《划拨用地目录》等划拨用地使用条件的,允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。 

  (九)健全外国人才引进制度。一是鼓励引进外国高端人才。学习借鉴并按国家部署执行落实外国高端人才服务“一卡通”试点工作,将外资企业高级管理人员纳为服务对象,“一卡通”持有人可享受医疗、子女教育、住房、社会保障等基本公共服务。鼓励各市规划建设廉租房、公租房、人才公寓等配套设施,对外资企业高管、研发人员、专业技术人才实行住房激励。符合《山西省高端人才分层标准(试行)》的外资企业高端人才,可享受《山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策》《山西省引进外国人才工作实施意见》等文件规定的相关经费资助。二是支持高层次留学人才回国创业。海外高层次留学人才回国后在外资研发机构工作的,可由相关评委会直接认定高级职称。三是外资企业中方高管人员可申办APEC商务旅行卡,享受进出境便利。 

  (十)鼓励外资并购投资。一是根据市场化原则,建立省级并购信息库,引导企业主动参与国际合作。二是鼓励省属国有企业引入符合条件的外资参与混合所有制改革。三是提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度,支持符合条件的外商投资企业公平参与国有企业改组改造、兼并收购。 

  (十一)支持外资研发创新。一是支持外资研发机构参与我省相关研发平台建设和项目。鼓励符合条件的外资研发机构(含企业内设研发机构)参与我省研发公共服务平台建设和政府科技计划项目,并享受相关支持政策。二是对符合条件的外商投资企业(外资研发机构)给予财政资助。外商投资企业设立院士工作站、博士后科研流动(工作)站,符合《鼓励建设各类科研技术工作站实施办法(试行)》(晋财教﹝2017﹞152号)条件的,省级财政分别补助100万元、20万元。外资企业在加大研发投入、重大关键技术攻关、科技成果转化、高新技术企业认定、创新平台(重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心、产业技术创新战略联盟及试点,科技共享服务平台)建设、科技人才团队创业、知识产权保护及融资等方面,符合条件的,可享受《山西省支持科技创新的若干政策》(晋政办发〔2017〕148号)支持。外资企业通过仿制药一致性评价的品种,省技术改造专项资金给予企业一次性奖励。三是落实外资研发创新优惠政策。对技术先进型服务企业给予所得税优惠。根据《财政部、国家税务总局、商务部、科技部、发展改革委关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》(财税〔2017〕79号)规定,将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广至全国实施。对经省级科技、商务、财政、税务和发展改革部门认定的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超出部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对经认定的外资研发中心进口设备给予免、退税。根据《财政部商务部国家税务总局关于继续执行研发机构采购设备增值税政策的通知》(财税〔2016〕121号)规定,经省级商务、财政、税务、海关等部门认定的外资研发中心进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科研用品,免征关税和进口环节增值税、消费税。 

  (十二)加快建设对外开放平台。一是推动航空口岸开放。提升太原航空口岸开放水平,推动大同、运城航空口岸正式开放和五台山航空口岸临时开放。增开国际国内航线和班次。二是加快国际陆港建设。推进太原中鼎物流园、大同国际陆港、阳泉国际陆港、临汾方略保税国际陆港口岸园区等建设,做好中鼎物流园海关监管作业场所运营。发展铁空、铁海等多式联运,开发点对点快运班列,完善中欧、中亚(山西)班列运行机制,促进降本增效。三是落实促进综合保税区升级的便利化改革措施,提升武宿综合保税区平台功能水平。四是复制推广自由贸易试验区改革试点经验,加快制度创新,优化营商环境,积极争取国家支持我省申报自由贸易试验区,打造高水平开放平台。 

  (十三)强化开发区利用外资重要平台作用。一是依法授予开发区管理机构必要的行政管理权和经济管理权限,提升开发区综合服务能力。二是推进开发区改革创新发展。优化开发区土地存量供给,引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。支持开发区合作引入国际双元制职业教育机构,增加外资企业人力资源有效供给。支持开发区开展国际合作园区建设,推动国际资本、人才、技术等要素向国际产业合作园聚集。三是鼓励外资企业参与区中园、一区多园建设运营。 

  (十四)健全招商引资协作机制。一是充分发挥各级投资促进机构、招商机构的积极性,围绕我省制造业十二大领域开展精准务实高效招商。二是借助专业机构和商协会开展委托招商、代理招商。三是支持开发区实行市场化运营改革,委托专业公司或专业团队开展招商引资。推动开发区对接东部地区先进开发区,健全双向协作引资机制,制定成本分担和利益分享、人才交流合作、产业转移协作等方面的措施,共建产业转移园区。四是鼓励政府购买社会招商服务,提升招商活动市场化水平等。 

  (十五)发挥重大招商活动等引资载体作用。一是举办好中国(太原)国际能源产业博览会、山西文化产业博览交易会等大型活动。积极探索引进国际大型展会,打造具有国际影响力、国内一流的投资贸易促进平台。二是开展“投资山西”“跨国公司山西行”等系列招商活动,瞄准世界500强企业、产业链和价值链中高端企业招商,争取引进一批引领性、突破性的重大外资项目。 

  (十六)完善招商引资激励措施。一是鼓励各级财政提供投资促进资金支持,对在经济社会发展中履行社会责任、促进就业和对当地财政作出突出贡献的外商投资企业及优秀企业家给予奖励。二是支持各市在法定权限范围内出台招商引资激励政策,对新招引的重大外资项目的招商引资团队或个人予以表彰奖励。 


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