背景

2025年7月7日至8日，习近平总书记在山西考察时强调：“推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，同时着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地。”“十五五”时期，煤炭作为主体能源直接供能的功能会持续弱化，为能源系统转型兜底和为新能源电力消纳调峰的能力将持续增强。发展现代煤化工产业是推动煤炭从初级燃料向高端化工品和新材料转变、促进煤炭就地转化高值利用的关键抓手。当前，国家正着力推动能源结构优化调整和产业转型升级。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于能源革命的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，深刻把握煤炭产业在经济社会发展中的基础性、兜底性作用，聚焦清洁高效利用，全力推动煤炭从燃料向原料、材料、终端产品转变，努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的煤炭清洁高效利用新路，奋力打造全国重要的能源原材料基地，服务好全国大局，提升国家能源原材料自主可控能力。

建议

高质量建设全国重要的能源原材料基地，山西切实扛起转型发展蹚新路的历史使命，需要政府、社会、企业多方协同，推进煤炭分质分级梯级利用，探索低阶煤转化、高阶煤转化、碳纤维利用差异化路线，共同推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。同时希望国家层面给予更多政策支持。

一是支持山西纳入国家级能源原材料基地总体布局。建议国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部委，在编制国家能源、原材料、化工等相关产业发展规划时，将山西打造全国重要能源原材料基地上升为国家区域发展战略的重要组成部分。将山西确立为国家级现代煤化工产业示范区，支持晋北、晋中、晋东南三大煤化工基地纳入国家“十五五”相关产业规划，加快建设国家级现代煤化工产业集群，配套给予土地、能耗、环境容量等指标倾斜政策。在国家“十五五”相关专项规划中，统筹考虑山西能源转型和电力外送需求，优先规划布局并核准建设以输送新能源为主的特高压输电通道，支持山西“晋电外送”提质扩容，为煤炭和新能源优化组合、跨区消纳提供电网支撑。支持山西依托现有产业基础，建设国家级煤炭清洁高效利用技术研发和装备制造基地。

二是完善原料用能政策体系。建议国家发展改革委、国家统计局牵头，尽快制定出台全国统一、清晰可操作的原料用能核算方法、考核方案和实施细则，确保政策红利精准直达相关企业，稳定企业发展原料用煤产业的预期。将符合质量标准、环保要求的煤制油品纳入国家成品油市场体系，推动煤制烯烃、乙二醇等产品在塑料、化纤等下游领域的广泛应用。对煤基低碳产品给予认证标识。

三是加大科技创新支持力度。建议工业和信息化部、国家能源局设立煤炭清洁高效利用关键技术装备专项，持续支持大型高效煤气化、新一代煤制液体燃料、煤基可降解材料、低成本CCUS等核心技术装备的研发和首台（套）推广应用，提升产业链自主可控水平。建设碳基新材料创新高地，依托山西煤化所等平台，联合中国科学院组建碳基新材料实验室，攻关煤基超级电容炭等技术。推动低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基电容炭、多孔炭等新型煤基炭材料产品应用。加强煤沥青基负极材料、无烟煤基负极材料研发和生产。支持山西建设国家级煤基新材料产品中试基地，打通从技术到产业的“最后一公里”。探索出低阶煤转化、高阶煤转化、碳纤维利用等差异化技术路线。针对我省煤种特点，专项开发清洁高效热解技术和三废治理技术，突破低阶煤分质利用技术瓶颈，拓宽对高灰熔点等难气化原料煤的适应性，推动煤气化技术向更大规模方向发展。

四是健全绿色低碳发展机制。建议国家发展改革委、生态环境部、水利部在符合国家区域发展战略和环保要求的前提下，对山西布局的重大煤炭清洁高效利用和煤基新材料项目，在主要污染物排放总量指标、水资源配置指标等方面给予统筹支持和倾斜。支持山西开展煤炭与煤化工产业集聚区水资源循环利用、大宗固废规模化消纳及资源化利用、矿区生态修复等系统性工程予以优先考虑。强化煤矿矿井水开发利用，构建“煤矿—水处理—煤化工”一体化供水体系。推动煤化工企业配套建设园区级再生水厂。支持开展煤化工与可再生能源耦合、大型煤电机组为化工园区提供综合能源服务等试点，在项目审批、电价气价形成机制等方面给予政策支持。鼓励煤化工企业与光伏、风电企业探索开展绿电直连项目。

五是建立能源安全保障长效机制。进一步支持其加快产业转型升级和矿山智能化绿色化改造。完善煤炭市场价格形成机制，在保障民生和电力供应安全的前提下，更加灵敏地反映资源稀缺程度、环境成本和市场供求关系，增强优质煤炭生产供给的内生动力。支持山西探索建立煤炭产能弹性管理机制，在保障国家应急储备和调节需求的前提下，允许企业根据市场变化在一定范围内灵活调节产量，提升行业抗风险能力和可持续发展能力。（李炼）