沁水县应急管理局关于2023年法治政府建设工作情况的报告
2023年，沁水县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实县委全面依法治县工作会议精神，以深入学习贯彻习近平法治思想为主题，发挥法治对转型发展的引领保障作用，对照2023年度法治政府建设工作要点，法治建设工作取得了新的进展。现将有关情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是科学部署，统筹法治建设工作。2023年，局党委理论学习中心组对照习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略及讲话批示开展了6次深入学习，达到了良好的效果。严格落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等要求，始终把法治创建工作列入局党委的重要议事日程,全面落实县委县政府关于法治政府建设的决策部署，研究解决本部门法治方面的相关问题，有力推进了应急局法治政府建设工作。
二是制定清单，落实“四个亲自”工作要求。根据中共沁水县委全面依法治县委员会关于印发《沁水县2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职工作清单的通知》（沁法治字〔2023〕2号）文件精神，制定了应急局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，明确了“一把手”在法治建设中重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的职责。2023年，局党委亲自部署党建、行政执法、救灾减灾补助资金发放等工作，亲自过问困难群众的补助资金是否按期发放到位，亲自与被处罚企业负责人谈话，亲自督办重大事故隐患的整改。
三是带头学法，提升法治意识和法治水平。组织党员干部对《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》原原本本进行研读，深刻理解、全面把握精神实质和丰富内涵。进一步完善了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、股室长各司其职、干部群众积极参与的体制机制，把法治建设切实摆在了全局工作的突出位置。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持依法行政，深化法治政府建设
一是全面推进民主科学依法决策。组织推进法治建设，研究解决本系统法治建设重大事项。深入推进“三重一大”集体研究、民主决策，确保重大决策合法化。2023年，开展重大执法事项法制审核16次、立案16起，重大行政处罚案件累计罚款1327万元，有效打击和震慑了安全生产领域违法违规生产建设行为。
二是推进规范公正文明执法。持续提升行政执法规范化水平。按行政处罚自由裁量规定规范行政执法行为，推广轻微违法免罚机制，落实行政执法与刑事司法衔接机制，着力推进行政执法内外监督相结合，定期开展执法案卷评查。2023年行政复议和行政诉讼0起，行政执法规范化水平逐步提高，群众满意度较高。新招录了7名执法队员，进一步充实了综合行政执法队伍。配备了30万元执法装备，为全面落实行政执法“三项制度”，开展公正文明执法提供了保障。
（二）坚持执法与普法相结合，法治建设成效显现
全面落实谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法，科学制定2023年普法计划，充分利用“防灾减灾日”、“安全生产月”、“消防日”、“宪法日”等时间节点,安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传,通过现场讲座、发放宣传册等形式，深化安全宣传“五进”活动，共发放各类宣传资料3万余份，营造了浓厚的安全氛围。2023年，全县生产安全事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等4个约束性指标在市控范围之内。
（三）坚持监管与服务相结合，法治保障作用明显
2023年，完成了“妨碍统一市场和公平竞争措施清理”工作。共清查各类文件308件，未发现我局出台过妨碍市场公平竞争的政策措施。制定了《企业信用分级分类监管制度》。督促各执法单位对照行政处罚自由裁量基准和安全行政执法手册要求开展执法。在“互联网+监管”平台录入监管数据6245条。
三、法治政府建设工作中存在的问题和不足
今年，我们虽然在法治政府建设方面做了一定的工作，取得了一些成效，但与县委、县政府的要求相比，还有很大差距。主要表现在：法治建设的深度不够，被监管对象的遵法、守法意识还需进一步加强；法制宣传干劲有余，创新不足，还需进一步探索法制宣传教育的新方法、新措施；行政执法水平规范化还有待加强。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排和计划
一是坚持依法行政。编制2024年度安全生产监督检查、“双随机”抽查计划，将检查计划的完成情况纳入年终考核。完成时间：2024年3月底。
二是坚持科学监管。对遵章守法的企业减少检查频次，“无事不扰”；对违法违规的企业加大检查力度，“利剑高悬”。完成时间：2024年3月底。
三是开展案卷评查，进一步提高执法人员的办案质量。完成时间：2024年12月底。
四是组织普法宣传。组织两次大型集中普法宣传活动。完成时间：2024年6月底、12月底。
五是举办“以案释法”。围绕真实案件进行释法说理、不断探索法治宣传教育的新方法、新措施。完成时间：2024年12月底。
五、下一步工作打算
2024年，我局将围绕以下几点开展法治政府建设工作：
一是提高政治站位。深入开展习近平法治思想学习宣传教育活动，大力宣传宪法、党章等各项法律法规，将法治政府建设摆在全局工作的突出位置。
二是推进法治建设。按照《沁水县贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2021－2025年）＞的实施方案》要求，紧盯创建法治政府建设的时间节点，科学谋划、有序推进，切实完成好应承担的创建工作任务。
三是提升法治意识。持续深化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓实年度工作部署，加强调研和指导，特别是对存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。落实“谁执法、谁普法”责任制，加强学法用法。重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育,提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。
四是规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，健全和完善行政执法事前、事中、事后公开机制;对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
五是加大监管力度。围绕落实企业安全生产主体责任，聚焦改革发展、监督管理和事故预防等内容,深化安全整治，强化精准执法，全力推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。
2024年2月27日
