沁水县市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告
2024年，沁水县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，按照党中央及省委、市委、县委关于法治政府建设的决策部署，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》落实，法治政府建设取得新进展新成效。
一、2024年法治政府建设基本情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，全力推进法治政府建设
我局坚持以习近平法治思想为指导，加强党对法治政府建设的领导，坚决贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2024年召开党组会，专题研究法治建设工作6次，组织专题学法12次，全面落实中央和省委、市委县委关于法治政府建设工作要求，全力推进法治工作在市场监管领域落地落实。
（二）夯实法治建设主体责任
我局研究制定《沁水县市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确主要负责人在推进法治建设中应当履行的28项主要职责，相关主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把市场监管各项工作纳入法治化轨道。
（三）统筹推进法治政府建设
我局持续推进法治政府建设高质量发展，研究部署法治政府建设工作，印发“沁水县市场监督管理局关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的实施方案”，列明20项主要任务，细化工作举措、压实工作责任、明确组织保障，推动创建法治政府。
二、2024年法治政府建设成效
（一）加强机制建设，构建守法用法格局
1.建立健全综合执法机制。稳妥有序推进综合执法改革，加强问题调研、统筹协调和业务指导，构建统一、权威、高效的市场监管综合执法体制；进一步理顺业务股室和综合执法办案机构的行政执法事项，完善执法办案与日常监管衔接机制、层级协同高效办案机制。
2.强化市场监管制度执行。严格执行市局《行政复议答复和行政应诉工作办法（试行）》《行政执法人员履职尽责免责办法（试行）》《实施行政强制措施流程》《行政执法十条禁令》《行政执法工作规则（试行）》和《行政处罚案件审核和听证程序实施办法》等制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断扎紧制度篱笆，增强制度刚性约束。
（二）履行市场监管职能，打造法治化营商环境。
1.强化竞争执法，打造公平有序的市场环境。开展了涉旅餐饮服务、网络餐饮服务食品安全、“特供酒”清源打链、食品生产企业标签提升、校园食品安全隐患整治、特种设备安全风险隐患大排查整治、矿山井上特种设备、电梯安全筑底行动、电动自行车安全隐患整治、计量作弊等违法行为等专项执法行动，以严厉执法倒逼企业落实主体责任，夯实市场领域安全基础。今年，截至目前共查处各类违法违规案件264起，罚没款133.17余万元，其中一般程序处罚案件181起，不予处罚案件2件，简易程序案件81件，万元以上案件25起。2024年度，移送公安案件线索1件。
2.注重消费维权，打造安全放心的消费环境。举办以“晋享放心消费、激发消费活力”为主题2024“3·15”国际消费者权益日宣传活动。在活动现场，发布了沁水县2023年度消费维权投诉十大热点、消费维权十大典型案例，旨在提醒经营者合法、合规经营，引导消费者依法、理性维权，创造良好的法治消费环境。对评选出的100家放心消费诚信经营示范店授予“诚信经营示范店”称号，并授牌。全面提升了经营者的诚信度，增强了消费者的满意度，营造了良好的市场消费环境。
3.树牢监管服务理念，打造便捷高效的营商环境。持续创优营商环境，推行柔性执法。对2起案件执行了首次违法不罚，以责令改正、批评教育、告诫约谈等手段，优化营商环境，对34起履行应尽义务案件实行免予处罚，对24起符合减轻条件的案件减轻处罚，促进市场主体依法合规经营。
4.推进信用监管。扎实开展“双随机、一公开”监管工作。加强“一单两库一细则”等规范化建设，按照“一业一查”要求，建立以“市抽县查”为主，“市抽市查”、“县抽县查”、“市县联查”为辅，抽查事项1+X匹配”监管模式。坚持“科学设置事项”“部门应联尽联”原则，2024年根据企业信用风险分类结果，结合行业监管风险分类，对低风险、一般风险、较高风险、高风险企业分别递加比例抽查，市抽市查、县抽县查25项，市抽县查 22项，市抽市查13项，市县联查2项。截止目前，部门联合双随机抽查工作全部按期完成。
（三）完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础。
1.全面贯彻执行行政执法“三项制度”。对行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核的要求、流程进行明确。一是做好硬件保障，为执法股室、所、队配备62台执法记录仪，录音笔26个；二是确保案件百分百公示，在处罚决定作出后7个工作日内公示完成，公示情况纳入年底考核；三是完善重大案件法制审核制度和行政执法程序，确保行政执法决定合法有效，促进规范文明执法。
2.通过培训提升执法人员办案能力。2024年我局采取自学与集中学、线上学与线下学相结合的方式，共安排学习49次，其中集中学习23次，微信课堂26次，对45周岁以下人员开展“业务知识大学习大比拼”活动，组织开展案卷集中评审，办案股室、综合执法队及各市场监管所的执法人员对当年查办案件进行集中评查，相互找差距、学亮点，有效提升执法人员的办案能力及水平。
3.加强部门联合执法检查。在执法过程中遇到涉刑情形，启动行刑衔接机制，由公安机关提前介入协同进行调查取证，这样就解决了后续证据灭失取证难的问题，极大提高了涉刑案件的立案率，使得犯罪行为得到相应的刑事处罚。2024年我局移送公安机关线索1起、立案1起。同时，积极探索与行政审批局的“审管联合”，推动“审管联动”机制的实施，达到了及时纠错、联合勘察、信息共享的效果。
（四）加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围
1.科学谋划普法工作。贯彻落实《中共沁水县委 沁水县人民政府转发〈县委宣传部 县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)〉的通知》和《晋城市市场监管局关于印发〈全市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）>的通知》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，做好第八个五年法治宣传教育工作。
2.扎实开展形式多样的普法活动。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等节点，通过微信公众号等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。
三、2024年法治政府建设主要问题及其原因
2024年，沁水县市场监督管理局在推进法治政府建设上虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足，具体表现在：
一是数字化赋能法治监管建设有待加强。在当下的数字化经济时代，市场监管也需要与时俱进，利用大数据、人工智能等技术手段提升监管效能，但目前在这方面的应用和建设还不够成熟，有待进一步加强；
二是执法专业人才欠缺。特别是在食品、药品、特种设备等重点监管领域的专业执法人员严重不足，执法人员在知识结构、年龄结构上不能很好地适应当前市场监管形势；
三是执法人员在思想觉悟与意识上存在差距。部分执法人员的思想觉悟与意识仍需提高，对与民生领域密切相关的案件仍然存在“少接触、缺实践、无经验”的畏难情绪。
四、2024年履行法院判决及落实司法、检察建议情况
1.市场监管机关负责人出庭应诉情况是评估市场监管法治化水平的重要指标之一，近年来，随着法治政府建设的不断推进，沁水县市场监督管理局机关负责人出庭应诉已成为常态，2024年全年无行政应诉案件。
2.严格遵守法律规定保证法律生效裁判得到顺利执行，全年履行法院生效的行政判决1件。
3.落实司法检察建议方面取得了积极进展，共收沁水县检察院检察建议书2份，收到后党组高度重视并进行了专题研究和部署，针对建议书内容采取有力措施，现已整改完毕。
五、2025年加强法治政府建设主要措施
（一）加强组织领导，提高政治站位
坚持中国共产党的全面领导，把推进法治市场监管建设摆到工作全局更加突出的位置，加强对各级市场监管部门法治建设的指导，强化对其的统筹协调，整合和调动各方面的资源和力量，形成推动法治市场监管建设的强大合力；推动各级市场监管部门提高政治站位、强化责任意识，督促主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导、提出落实举措、明确时间进度，确保各项任务如期完成。
（二）健全完善市场监管法治实施体系
坚持严格规范公正文明执法，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事前事中事后监管体系；持续优化法治化营商环境，以信用监管为基础强化市场监管，加强重点领域监管执法，立足智慧监管，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题；规范行政执法行为，健全突发事件应对处置工作机制、完善矛盾纠纷化解机制等。
（三）强化培训，提升执法人员素质和能力
采取线上+线下相结合的方式对行政执法人员进行培训，通过专题授课、实务培训、研讨交流相结合的形式，不断提升其业务能力与执法水平；定期对行政执法人员进行职业道德教育，通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，全面推进市场监管法治建设各项工作，促进严格规范公正文明执法。
六、全县加强法治政府建设之建议
结合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》与沁水县实际情况，我局认为可从以下方面推进法治政府建设：
一是明确法治政府建设目标。制定清晰的法治政府建设目标和规划，确保各级政府和部门有明确的法治建设方向和任务；
二是完善法律法规体系。定期审查和更新各种规范性文件，确保其与国家法律、政策保持一致；
三是加强行政执法监督。建立健全行政执法监督机制，确保行政执法的合法性、合理性和公正性；
四是强化法治宣传教育。通过媒体、教育等多种渠道，普及法律知识，提高公民的法治意识和法律素养；
五是加强法律顾问和公职律师队伍建设。强化法律顾问和公职律师在政府决策和法律事务中的重要作用，推动其为政府提供专业的法律服务。
2025年2月26日
