晋城市生态环境局沁水分局2025年法治政府建设年度报告
2025年，晋城市生态环境局沁水分局（以下简称“分局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平生态文明思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧扣“法治护航生态美”目标，将法治政府建设贯穿生态环境保护全过程，着力提升依法行政能力和水平，为全县生态环境质量持续改善提供坚实法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、总体情况
2025年，分局以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”为目标，统筹推进法治建设与生态环保业务深度融合。全年未发生因行政行为违法引发的行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件，未发生重大环境执法舆情事件，群众环境信访满意度达95%以上，法治政府建设各项工作取得阶段性成效。
二、主要工作及成效
（一）强化组织领导，压实法治建设责任
1.高位推动部署。成立由分局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各股室、队、中心负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，制定《2025年法治政府建设工作要点》，明确6大类22项重点任务，将法治建设纳入年度绩效考核（占比15%），形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、股室、队、中心协同抓落实”的工作格局。
2.落实第一责任人职责。分局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，全年主持召开党组会专题研究法治工作6次，听取法治建设工作汇报4次，带头讲法治课2次，推动解决法治建设中难点问题（如执法装备配备、法律顾问作用发挥等）。
（二）完善制度体系，提升依法决策水平
1.规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订《沁水分局“三重一大”事项集体决策制度》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的“必经程序”。
2.发挥法律顾问作用。聘请专业律师作为常年法律顾问，全程参与重大决策、合同审核、信访答复、行政复议等工作，全年提供法律咨询，有效防范法律风险。
（三）严格规范执法，提升执法监管效能
1.全面落实行政执法“三项制度”。一是亮证执法全覆盖，执法人员100%持证上岗，执法记录仪配备率、使用率均达100%；二是规范文书制作，统一使用生态环境部执法文书模板，全年下达行政处罚决定书17份；三是推进“双随机、一公开”监管，1-11月份双随机检查企业101家，发现问题4个，均为立行立改问题，已完成整改。部门联合双随机抽查检查企业3家，未发现问题。
2.聚焦重点领域精准执法。围绕污染防治攻坚战，严厉打击查处各类违法行为，全年立案处罚环境违法案件17起（其中不予处罚7件，正在办理3件），已罚款金额59万元，另3件拟处罚金额218.1万元，形成有力震慑。
3.创新执法方式提效能。推广“非现场执法”模式，依托在线监控、无人机巡查等技术手段，对重点排污单位实施24小时动态监测，减少对企业正常生产的干扰；探索“柔性执法”，对首次轻微违法且及时整改的企业不予处罚，全年办理不予处罚案件7起，助力优化营商环境。
（四）深化普法宣传，营造全民护法氛围
1.常态化普法宣传。围绕“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等节点，开展“法律六进”（进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进网络）活动，发放《生态环境法律知识手册》《公民环保行为指南》等资料，覆盖群众5000余人次。
2.精准开展企业普法。针对重点排污企业，举办“环保法治培训班”，解读《排污许可管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规，指导企业完善环保手续、规范治污设施运行；建立“企业环保管家”制度，选派业务骨干结对帮扶企业，解决环保合规等问题。
3.拓展新媒体普法阵地。利用政府网站和公众号，推送法治案例、政策解读，提升群众参与度。
（五）强化监督制约，保障权力规范运行
1.加强内部监督。开展执法案卷评查，纠正不规范问题；组织执法稽查，对4个基层执法分队进行现场督导，通报问题并限期整改；建立“执法廉政风险防控清单”，排查岗位风险点制定防控措施。
2.推进政务公开。通过政府网站、政务新媒体等渠道，主动公开行政许可、行政处罚、环境监测等信息；
3.做好行政复议与应诉。全年收到行政复议申请0件，发生行政诉讼0起。
（六）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
1.高效处理环境信访。目前共受理群众反映环境类污染问题65件，已办结63件，正在处理2件。办结率100%，群众满意度达95%以上。
2.推动矛盾纠纷多元化解。联合司法、公安、乡镇等部门建立“环境纠纷调解委员会”，全年成功调解邻里噪声、畜禽养殖异味等矛盾纠纷，避免矛盾激化。
三、存在的问题与不足
尽管2025年法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和群众期待，仍存在以下问题：
1.法治意识与能力有待提升。部分干部对习近平法治思想的学习停留在表面，运用法治思维解决实际问题的能力不足；基层执法人员对新修订的《生态环境行政处罚办法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法规掌握不熟练，自由裁量权使用需进一步规范。
2.执法规范化水平需持续加强。个别案件调查取证不够严谨，证据链完整性有待提升；非现场执法技术应用仍处于初级阶段，数据共享与系统对接需进一步优化。
3.普法精准性与实效性不足。对企业经营者的普法多集中于“禁止性规定”，对其关注的环保税收优惠、绿色金融支持等政策解读不够深入；农村地区普法覆盖面较窄，农民环保意识与法治意识仍需提升。
四、2026年工作计划
2026年，分局将以党的二十大精神为指引，深入贯彻习近平法治思想，重点抓好以下工作：
1.深化法治学习，提升队伍素养。将习近平法治思想纳入党组会、党支部“三会一课”常态化学习内容，每季度开展1次专题研讨；组织“新法规解读”“执法案例分析”等实战培训，选派骨干参加省级执法比武，提升干部法治素养。
2.规范执法行为，强化科技赋能。严格落实《生态环境行政处罚办法》，细化自由裁量权基准，推广“说理式执法”；升级在线监控系统，实现重点污染源数据实时共享，探索“AI+执法”智能研判模式，提升执法精准度。
3.创新普法方式，增强宣传实效。编制“企业环保合规指引”“农村环境法治手册”等个性化材料；依托“环保开放日”“企业环保沙龙”等载体，推动普法从“单向灌输”向“互动参与”转变；加大农村地区普法力度，通过村广播、文艺演出等形式普及环保法律知识。
4.强化监督考核，压实责任链条。将法治建设纳入股室和个人绩效考核（占比提升至20%），定期开展执法案卷评查、法治工作督查，对不作为、乱作为问题严肃问责；加强与司法机关联动，完善行政复议与诉讼衔接机制，切实维护群众合法权益。
2026年2月13日
