沁水县应急管理局2025年法治政府建设年度报告
2025年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，严格落实县委全面依法治县工作会议精神，聚焦法治政府建设核心任务，全面推进严格规范公正文明执法，持续深化法治宣传教育，不断提升依法行政能力，充分发挥法治对应急管理和安全生产的引领保障作用。现将有关情况报告如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，全年组织专题学习研讨4次，引导全局干部职工深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。通过邀请专家授课、集中观看警示教育片、开展学习研讨等形式，不断加深对习近平法治思想的理解和把握，切实增强运用法治思维和法治方式推动应急管理和安全生产工作的能力。
二是统筹部署法治建设重点工作。单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入全局工作重点，与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。定期召开党委会议，研究解决法治建设工作中的重大问题；审议普法工作要点、重大法制决定集体讨论、行政执法规范化建设等事项，加强对法治建设工作的统筹协调和指导，确保法治建设各项任务落到实处。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化制度创新，健全法治工作机制
一是持续完善行政执法各项制度。在2021年以来修订制度的基础上，重新整合修订了行政执法责任制度、行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度等14项制度，编制行政处罚流程图，建立了权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的行政执法体制机制。二是创新出台《关于严格规范涉企安全行政检查的十条举措》。从检查方案制定、规范检查程序、减轻企业负担、遵循执法依据、执行请示汇报、落实裁量基准、创新监管模式、控制检查频次、遵守廉洁自律、严肃责任追究十个方面进行规范，明确了行政检查各个环节的具体标准，为行政检查人员提供规范指引。三是优化行政执法监管模式，实行非现场监管。煤矿、非煤行业发现的问题隐患由安全监管专员组织回查，实现闭环管理；其他行业原则上非必要不进行现场复查，采用企业报送整改资料等方式，实行整改闭合销号；同时鼓励运用在线监控、视频监控、大数据分析等信息化手段，实施远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，切实提高监管效能。
（二）规范执法行为，恪守法治程序正义
一是推进专项整治行动，严格规范涉企执法。2025年，深入开展城管执法领域专项整治行动、涉企安全生产执法专项行动和风腐问题执法检查专项治理工作，明确工作目标、责任分工、整治重点和工作要求，全面开展自查自纠，坚持自查与整改同步，逐步纵深推进专项治理工作，深挖思想根源、工作作风、行政执法检查等方面存在的问题，确保问题及时发现、及时纠正。二是科学制定每年度安全生产监督检查计划。根据国务院、省政府及上级主管部门有关规范涉企行政检查的相关规定，科学编制计划，压减执法检查次数，优化营商环境，切实减轻企业执法检查过多等问题，激发企业主体活力。三是推进法治学习常态化。局党委带头主抓学法用法共20次，学习省司法厅“行政执法大讲堂”活动50次，坚持每周五集体学习制度，深入学习安全生产领域法律法规。以规范执法为主题，围绕《中华人民共和国行政处罚法》、补充适用执法新文书等内容开展培训，强化执法人员法治观念，严格规范涉企执法行为。
（三）夯实执法基础，保障行政执法效能
一是加强执法证件管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理规定，每年度配合司法局完成执法人员公示工作，截至目前，我局持证人数54人，其中行政人员6人，事业编制人员48人。二是确保执法人员持证上岗。2023年至2024年完成新招聘的17名执法人员的取证工作，2025年配合司法局完成局机关14名执法人员的执法证件临期换证考试工作。三是加强执法装备建设。2025年，在原有12套便携式执法箱包、24台执法记录仪的基础上，新增配6套执法箱包，36台执法记录仪，共计18套执法箱包，60台执法记录仪，现已按需发放到位。
（四）加强执法监督，推进行政执法规范化
2025年，我局持续强化执法监督，通过建章立制、优化流程，推动执法工作向规范化、精细化不断迈进。一是建立行政执法内部监督制度。坚持日常监督与重点监督相结合，加强执法承办机构自我评议和现场监督，严格法制审核。二是强化外部监督。每年度积极配合市应急局、县司法局开展行政执法案卷评查工作，及时查缺补漏，确保问题及时整改到位。三是建立重大行政执法决定法制机构与局集体讨论委员会“双重审核”机制。对涉及重大行政决定事项开展法制审核，严格审查执法主体、执法人员资格、执法程序、事实证据、裁量基准等内容，并成立集体讨论委员会，对重大行政执法决定进行集体讨论。四是持续开展执法数据月度分析。每月对各行政执法股室实际的行政执法、行政许可、行政处罚等情况进行统计分析，对行政执法效果进行综合评估。2025年1—11月开展执法检查174次，同比减少39次，行政许可9件，立案13起，行政罚款413.5万元。
（五）加强普法宣传，增强全民法治意识
一是制定2025年应急管理普法依法治理工作要点和普法责任清单，围绕应急管理中心工作，落实“谁执法谁普法”普法责任，扎实开展普法宣教活动。二是推进法治宣传经常化。在“5·12” 防灾减灾日、“安全生产月”“12·4”宪法宣传日等关键时段，精心策划系列主题普法活动，编印安全生产法律法规、安全知识漫画、手册、宣传单等2万余份。三是积极开展安全法制宣传进企业活动。深入到各相关企业，通过现场指导、发放安全生产宣传手册等方式，帮助企业深刻理解法律规定，主动落实整改措施。通过加强普法宣传，强化了企业法治观念和安全意识，让普法成为提升执法效能的“润滑剂”，执法成为深化普法成效的“实践课”，形成执法与普法相互促进、协同发力的良好局面。
三、法治政府建设工作中存在的问题和不足
今年，我们虽然在法治政府建设方面做了一定的工作，取得了一些成效，但与县委、县政府的要求相比，还有一定差距。主要表现在：执法力量薄弱、人员专业性欠缺、普法宣传效果有待加强。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）着力提升领导干部法治思维。推进部门科学民主依法决策，严格履行应急管理和安全监管职责，牢固树立法律至上观念，在应急管理、安全监管、行政执法、突发事件应急处置、救灾减灾补助资金发放等方面，综合运用法治思维推动解决问题，树立法治政府的良好形象。
（二）着力健全完善行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，未经法制审核不提交会议讨论，不断提高行政决策的能力和水平。严格规范性文件的制定权限和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。
（三）着力规范涉企行政执法行为。重点强化对行政执法“三项制度”及行政检查程序的理解和把握，严格执法流程管控，做到亮证执法、文明执法，加强执法队伍管理，确保行政执法行为的规范化。扎实推进综合执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。
（四）着力提升法治宣传学习效能。全面加强依法行政宣传教育，充分利用法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。继续组织局机关全体干部深入学习安全生产相关法律法规。
2026年2月13日
