沁水县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
（2019年2月23日在沁水县第十六届
人民代表大会第四次会议上）
沁水县人大常委会主任 郭沁林
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
2018年工作回顾
一年来，县人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕中心大局、全面依法履职，突出工作重点、积极探索创新，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，重点抓了十件事，总体呈现十个高。
1、高站位抓实理论武装。将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立党组中心组学习制度，认真开展“大学习、大调研、大落实”活动，坚持宣讲党课带动学、确定主题专题学、集中时间研讨学，读原著、学原文、悟原理。第一时间传达贯彻中央、省、市、县委会议精神，集中学习18次、专题研讨12次，促进人大系统党员、代表将新思想、新理念、新精神内化于心、外化于行，为走好人大新征程、展示人大新作为提供了坚强保证。
2、高标准落实县委部署。将人大工作始终置于县委领导之下，坚持重大事项及时请示汇报、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。逐条细化县委人大工作会议《关于加强县乡人大建设的实施意见》，成立法制、财经委员会，制定《关于落实代表法对无固定工资收入的市、县人大代表发放履职补贴的意见》，配强配全乡镇人大专干，从严压实管党治党责任，制定三基建设、党风廉政、意识形态、政法综治等落实文件8个、落实举措52项，确保了人大始终按照中央和省、市、县委的指示要求，扎实工作，履职尽责。
3、高质量作出决议决定。围绕打好“三大攻坚战”，持续狠抓《推进全县脱贫攻坚决定》的贯彻落实，我县一举摘掉了贫困县帽子；适时作出了《全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决定》，凝聚全县共识合力、积聚全县智慧力量，坚决打赢“蓝天保卫战”，取得了环境空气质量排名“全市第一”、“全省前十”的好成绩，“沁水蓝”已成为我县的一张靓丽名片。
4、高着眼开展试点工作。积极探索创新，借鉴外地经验，开全省先河在龙港、端氏、嘉峰三个乡镇开展民生实事项目代表票决制试点工作，变以往的“代表举手通”为“代表投票定”。三乡镇共征集确定候选项目20件、票决确定14件，项目选择贴近民意，项目实施规范有序，项目进展全部顺利。形成了“党委领导、群众提议、代表决定、政府办理、人大监督”的新格局，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变，形成了“大家的事大家想、大家说、大家干”的浓厚氛围，入围晋城市改革开放40周年民主法治十大业绩（事件），荣获第25届山西人大新闻奖。
5、高要求督办民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯四好农村路、村通客车全覆盖、饮水安全、医疗卫生、集中供暖等工作专题视察、有力推动。针对2017年常委会调研中发现的农村宅基地审批过程中有关职能部门互置审批前提条件、审批事项久拖不决的问题，常委会责成有关部门整改办理，并对整改工作紧盯不放、持续监督，通过再调研、再听取、再审议，跟踪问效，增强监督工作的力度，督促问题有效解决，回应了群众期盼关切。
6、高频率推动宪法宣传。出台了《深入开展学习宣传和贯彻实施宪法的实施方案》，常委会领导带头宣讲，组织知识测试，举办知识竞赛，开展宪法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”七进宣传，让宪法家喻户晓、深入人心。开展声势浩大的国家宪法日暨宪法宣传周活动，悬挂横幅、摆放展架、现场咨询、发放资料、文艺宣传，发起“弘扬宪法精神·维护宪法权威”倡议，传播宪法知识，增强宪法意识。对“七五”普法决议落实情况和宪法宣传进行专项检查监督，有效推动了宪法宣传和贯彻实施。
7、高强度开展专题询问。落实县委要求，加大询问力度，成立由主任牵头抓总，副主任领队的4个监督小组，对全县重点工程、转型项目跟踪监督，听报告、找短板、定措施、提要求、促进度、保质量，确定询问议题30余项，开展专题询问3次，有力促进了“转型项目建设年”的扎实开展。
8、高统一进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免的高度统一，坚持对党负责与对人民负责的有机统一，严格任免程序，严把“八道关口”［1］，任免国家机关工作人员18人次；强化任后监督，在全市率先建立任命人员考试档案和履职档案，完善三账公示监督办法，年末承诺人在人大常委会上报告工作完成情况，进行述职测评、打分排队，表彰先进、激励后进，增强了被选举、任命人员依法履职、高效履职、廉洁履职的责任担当，形成了人事任免既任又管、严格规范的“沁水模式”。
9、高平台提升代表素质。为代表征订《人民代表报》等学习资料，组织代表先后赴市委党校参加“学习贯彻十九大精神”专题培训、赴中国政法大学银川培训基地参加新时期人大建设及代表履职能力提升培训。利用代表微信群，促进代表工作交流和沟通探讨。开展“我是代表我带头·履职能力大提升”主题活动，评选表彰优秀人大代表、先进代表小组，举办代表先进事迹报告会，宣扬先进、树立标杆，让代表知代表、会代表、善代表。
10、高效能督办代表建议。开设了《向人民报告》栏目，5月份荣获全省广播影视优秀栏目奖。完善了重点建议县政府领导领办报告制，政府报告代表建议办理工作时，要专题报告政府领导领办建议的办理情况，2018年7件重点建议全部高质量办结。为打破以往只有大会期间提建议的局限性，首次开通了闭会期间代表提出建议通道。为解决“正在办理”的建议比例偏高，确保届中建议全部落实，建立了届中代表建议办理台账，通过建账、对账、销账、转账，持续督办，促进了办理工作的有效提升。截止会前，本届人大一次会议转账“正在办理”的67件，已办结63件；二次会议转账“正在办理”的74件，已办结68件；三次会议代表建议的办结率达到了69.7%，提高了30个百分点。
各位代表！扛起人大担当，展示人大作为，常委会所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于县委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的密切配合和县政协、社会各界的大力支持，凝聚着全体人大代表的共同努力。在此，我代表县人大常委会，向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地看到，人大常委会的工作与党的十九大提出的新要求和人民日益增长的新期盼相比还有差距，主要是：正确监督、有效监督还需不断增强，善监督真支持的能力还有待进一步提升；代表活动形式还需进一步创新，代表发挥作用空间还需进一步拓展；常委会自身建设还需进一步加强，做好新时代人大工作的本领还需不断提高，等等。对此，我们将以改革创新的精神，抓重点、补短板、强弱项，采取有效措施，认真加以解决。
各位代表！一年来，人大常委会在县委的坚强领导下，按照“五要五同”［2］的工作理念和基本遵循，认真履职，不断进步，我们深深感到：做好人大工作，必须坚持党的领导这一首要政治原则，自觉做到坚决维护核心、坚守政治定力、坚定制度自信，人大工作才能在把准政治方向中行稳致远；必须强化服务全县大局的责任担当，自觉做到主动作为、务实作为、有效作为，人大工作才能在崇尚实干导向中取得新发展；必须树牢以人民为中心的发展思想，自觉做到为民担责、为民负责、为民尽责，人大工作才能在顺应民心所向中赢得群众的真心赞许；必须扭住民主法治建设根本任务，自觉做到站位法治一线、落实法理要求、维护法制权威，人大工作才能在突出法律指向中充分发挥职能优势；必须唱响改革创新主旋律，自觉做到因势而谋、应势而动、顺势而为，人大工作才能在秉持创新取向中不断完善发展。
2019年工作安排
各位代表！新思想引领新航向，新时代开启新征程。2019年，县人大常委会要更加坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作，更加自觉地坚持党对人大工作的领导，更加努力地服务人民日益增长的美好生活需要，更加积极地履行人大法定职责，更加严格地加强人大及其常委会自身建设，创造性地贯彻落实县委决策部署。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国有机统一，按照县委“一个统领，三五支撑”总思路，继续坚持、丰富、完善人大常委会“1139”［3］工作思路，为努力建设绿色沁水、活力沁水、幸福沁水，奋力开创全县高质量转型发展新局面贡献人大力量。
根据这一总要求，今年的工作重点是“一坚持、三强化”：
一、坚持党的领导，提高政治站位
必须旗帜鲜明讲政治，在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。
加强理论武装。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为“主心骨”和“定盘星”，经常对表对标，做到知行合一。在全县人大系统召开深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想交流会，筑牢信念之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，用党的创新理论统一思想、凝聚力量。
把准政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将全县人大工作自觉置于“四个意识”的政治原则中去定向，置于“四个伟大”的恢宏视野中去思考，置于“四个自信”的战略定力中去把握，坚决做到“两个维护”，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
发挥党组作用。以严的要求、实的作风，切实扛起党要管党、从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终强化党建主业主责意识和主角主动精神，加强人大常委会党组、机关党支部建设，加强党组对人大常委会各项工作的领导，拧紧责任链条，推动责任落实，确保在党的领导下加强人大建设、开展人大工作。
二、强化三权行使，依法履职尽责
人大常委会要坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的工作原则，谋全局、尽职责、作贡献。
充分发挥监督的督促落实作用。坚持依法监督、正确监督、有效监督，探索由一次监督向跟踪监督、全程监督、连续监督转变，集中视察、深入调研、审议报告、专题询问，形成监督闭合链，打好监督组合拳，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。继续做好对计划、预算、决算、审计等法定项目的审查监督，加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督，实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推进人大预算联网监督平台建设，年底前实现“横向联通、纵向贯通”［4］，探索建立国有资产管理情况政府向人大报告制度。抓住关键、突出重点，继续围绕“五大产业”监督促转型，围绕“五大攻坚”监督惠民生，围绕“三城同创”监督创环境。求真务实、紧盯不放，继续加强对常委会审议意见、专项报告、执法检查的跟踪监督，加强对规范性文件备案审查、信访工作、公正司法的依法监督，加强对“深化转型项目建设年”的询问监督，促进县委决策部署的贯彻落实。
充分发挥决定的凝聚共识作用。坚持党委决策权和人大决定权的内在统一性，进一步完善行使重大事项决定权的程序办法、思路举措和制度抓手，紧紧围绕县委重大决策部署，适时作出“防范化解风险”等决议决定，把党的主张通过法定程序转化为国家意志，转化为全县人民的行动自觉。推广试点经验，实现民生实事项目代表票决制乡镇全覆盖。加强对已作出决议决定的跟踪问效，推动决议决定更好落地落实。
充分发挥任免的组织保证作用。坚持党管干部和人大依法任免的有机结合，完善机制，规范程序，实现好县委的人事安排意图，为干部担当提士气，为沁水发展鼓干劲。全面落实宪法宣誓制度，树立宪法权威，强化任后监督，把听取审议专项工作报告、工作评议、专题询问、舆论监督与人大及其常委会选举、任命人员的履职情况结合起来，年度重要工作和承诺公示重点工作完成情况要向人民报告，请人民阅卷，切实增强被选举、任命人员“由谁产生、对谁负责、受谁监督”的宪法意识、人大意识和正确行使人民赋予手中权力的宗旨意识、责任意识。
三、强化服务保障，发挥代表作用
人大常委会要紧密结合新时代服务和支持代表履职的新要求、新任务，总结经验做法，打响特色品牌，发挥代表作用。
创优服务，让代表想为会为。要通过邮寄资料、通报政情、经验交流，实现全员覆盖，加大代表培训力度。要发挥代表小组作用，创新方式、丰富载体、落实经费，组织代表集中视察、深入调研，拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度。要强化代表履职意识，考核登记、积分管理、述职评议，把代表履职软任务变成硬指标，激发代表更好投身发展“第一线”、转型“主战场”。
创优环境，让代表能为善为。着力打造“三群两栏一阵地”：人大工作群、代表小组群、代表联系选民群，“三群”互动，实现人大、代表、选民密切联系“全天候”；在人大网站开设代表建议栏、代表问政直通栏，两栏互促，畅通闭会期间代表建议提出渠道；提升代表活动室这个履职阵地，在硬件标准、制度建设“六有”［5］基础上，通过规范化建设、现场会推进，引导代表当好群众代言人、唱响履职好声音。
创优机制，让代表有为作为。健全代表建议提出、督办、评价机制。帮助代表立足全局、紧贴民生、着眼实际，提好建议。继续办好大型代表建议办理访谈《向人民报告》，请人民监督。继续实行重点建议县政府领导领办报告制，以重点带一般，促进代表建议办结率和满意率的大幅提升。继续建好届中代表建议办理台账，持续跟踪督办，确保届内所有建议有效落实。
四、强化自身建设，打造过硬队伍
常委会要把牢人大是权力机关、又是政治机关，是担负宪法法律赋予职责的工作机关、又是同人民群众保持密切联系的代表机关的定位，狠抓自身建设，打牢履职基础。
更加重视思想政治建设。学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强和规范党内政治生活、加强理想信念教育，把准政治方向、提高政治能力、增强斗争精神，强化在新时代展现新作为的政治责任感和历史使命感。
更加重视履职能力建设。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想大解放中推动人大工作新发展。圆满完成人大机构改革任务。打造“智慧人大”，发挥“互联网+人大工作”作用，继续以“三基”建设［6］为抓手，以“三抓三提升”［7］为载体，运用信息手段，办好人大网站，推进人大宣传、预算监督、机关建设等各项工作智慧化、数字化，更好服务人大及其常委会发挥职能，更好支持保障各委室依法履职，更好密切同人民群众的联系。加强与省、市人大的工作联系，加强对乡镇人大的法律监督和业务指导，促进县乡人大工作再上新水平。
更加重视纪律作风建设。拿出有效管用的制度机制，严明纪律、改进作风，深入调查研究，深化“四风”整治，坚决反对形式主义、官僚主义，持续建设“为民、务实、清廉”的人大机关，打造“忠诚、干净、担当”的人大队伍，弘扬“崇德、尚法、勤勉”的人大文化，营造“风正、气顺、心齐、劲足、和谐”的人大氛围，使我县人大工作在新时代，焕发出更加蓬勃的生机活力。
各位代表，迈进新时代，跨上新征程，重整行装再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不辱使命、砥砺前行，依法履职、奋发有为，以优异成绩庆祝中华人民共和国七十华诞!
附:
有关用语说明
［1］“八道关口”：党组会议专题研究、主任会议认真初审、拟任人员法律考试、供职发言、常委会议充分审议、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓。
［2］“五要五同”:要把准正确政治方向，与县委同心;要把好服务大局定位，与政府同力;要把牢为民服务宗旨，与人民同声;要把住依法履职质量，与法治同向;要把握与时俱进品格，与时代同行。
［3］“1139”：“一贯穿、一围绕、三强化、九落实”，贯穿深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神这条主线；围绕县委“一个统领、三五支撑”总思路；强化“三权行使、服务保障、自身建设”三大重点；落实“三充分、三创优、三更加”九大任务。
［4］“横向联通、纵向贯通”：横向上实现人大与同级财政、税务、国资、社保、审计、国库等部门的信息联通，纵向上实现省、市人大与县级人大的贯通。
［5］“六有”：有牌子、有房子、有桌椅、有制度、有档案、有代表公示监督台。
［6］“三基”建设：基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。
［7］“三抓三提升”:抓理论武装，提升政治能力；抓业务学习，提升工作能力；抓任务落实，提升创新能力。
