沁水县人民法院工作报告
（2019年2月23日在沁水县第十六届
人民代表大会第四次会议上）
沁水县人民法院院长 续彩艳
各位代表：
现在，我代表县法院向大会报告2018年工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，紧紧围绕县委“一个统领、三五支撑”战略布局和我院“1421”工作思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为建设绿色沁水、活力沁水、幸福沁水提供了强有力的司法保障和优质的司法服务。
全年工作成效主要体现在以下七个方面：
——党建作用全面发挥。荣获“全省法院党建工作先进集体”、“晋城市五一劳动奖状”，两名干警受到省法院表彰，一名干警获评“沁水好人”。
——审判质效明显提升。以管理促质效，以质效定绩效，年度诉讼案件结案率99.13%，全市排名第一，稳居全省第一方阵。荣获“全省法院审判管理工作先进集体”。
——扫黑除恶战果显现。审结全市首起以路某为首的涉黑案件，从严从快惩处以王某为首的“楼霸”恶势力团伙犯罪和以张某为首的长期把持基层政权恶势力集团犯罪。
——执行攻坚成效突出。全方位破解执行难题，实际执行到位率、结案平均用时等九项重点指标全市第一，实际执行到位率超出全省平均水平15个百分点。
——试点改革创出品牌。积极推行繁简分流简案快办机制改革和全省“最多跑一次”试点改革，便民服务十项清单[1]提前达标，打出“沁水名片”。
——司法公开成绩斐然。裁判文书上网形成常态。互联网直播庭审数量增长三倍，其中一案点击量在全国法院排名第16，三名法官荣登全省庭审直播优秀法官排行榜前十。
——文化建设再结硕果。荣获“全国法院文化建设先进单位”，省、市主流媒体刊发沁水法院正面报道120余篇，报道数量大幅增长，人民法院报、中国长安网等国家级媒体转载量实现历史性突破。
一、突出党的领导，以更高站位强化责任担当
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，县法院始终坚持党的领导，将法院工作置于党的绝对领导之下。
以政治建设为统领，确保法院工作正确的政治方向。牢固树立“抓党建就是最大的政治”的理念，突出以党建统领审判，将党建融入审判，用党建推动审判。广泛开展学习贯彻党的十九大精神活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过专题培训、支部宣讲扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化忠诚教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化院党组抓党建的主体责任，党组书记抓党建的第一责任，分管领导、党支部的直接责任，促进管思想管作风有机统一。院党组认真执行重大事项、重要工作向党委报告制度，就开展大要案审判、基本解决执行难等主动向县委、县委政法委报告，紧紧依靠党的领导解决法院工作中的重大问题和困难，并确保党的主张在县法院得到不折不扣贯彻执行。
以高素质专业化为目标，确保法院队伍适应新时代新要求。瞄准政治过硬本领高强的队建目标，以“党的意识、党员意识是否在日常工作中充分体现，党组核心、党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用是否有效发挥，服务保障大局能力是否通过党的领导进一步提升”来检验党建成效。以政法干警核心价值观教育提升政治素养，以道德讲堂激励爱岗敬业，以岗位练兵、集中培训锤炼专业精兵。全年开展专业研讨12期，练兵培训30期165人次，办案能手、警务技能、司法调研等六个项目在全市大比武活动中榜上有名。着力壮大专家型、研究型法官队伍，由党员标兵、业务精英组成法官专业委员会，充分发挥其前置过滤作用，全年提请审委会讨论案件数较上年同期下降27.91 %。
以党风廉政建设为抓手，确保执法办案廉洁规范。层层压实管党治党“两个责任”，认真开展深挖彻涉黑涉恶腐败败和“保护伞”线索、政法队伍集中整肃及全省法院系统“以案为鉴，筑牢防线”专题警示教育等活动，通过案件“回头看”、集中上党课、专题讲座、廉政谈话、廉政基地参观学习、党章党规知识考试等，提升廉政教育实效。结合新形势，修订完善考核制度，细化岗位履职要求，规范窗口行为礼仪，对于新录用人员，坚持上好“岗前第一课”，用铁纪规范司法行为。加强案件监督，开通举报电话，设立举报信箱，审务督查常态化、案件回访不间断，重拳出击规范司法行为。全年未发生干警违法违纪案件。
二、聚焦主责主业，以更严标准实现公正司法
全年受理各类案件2596件，审（执）结2528件，结案率97.38%。其中，受理刑事案件161件，审结159件，结案率98.76%，判处罪犯207人；受理民商事案件1442件，审结1430件，结案率99.17%；受理行政非诉案件8件，全部审结；受理执行案件985件，执结931件，执结率94.52%。审结案件中，上诉157件，服判息诉率90.80%，较上年提升5个百分点。上诉案件中，103案维持原判，维持率65.61%；22案经我院调解在二审妥善解决，调撤率14%。
全力维护社会安全稳定，提升人民群众安全感。牢固树立总体国家安全观，从严从快审结涉黑涉恶犯罪案件3件33人。依法严惩危害社会公共安全和人民群众生命财产安全犯罪，审结危险驾驶、强奸、抢劫、盗窃等案件79件88人。支持配合监察体制改革，从严惩处贪污、贿赂等职务犯罪5件 5人。注重保障人民群众“舌尖上的安全”，严厉惩处危害食品安全犯罪5件7人。加大对新型网络犯罪的打击力度，审结一起横跨17省市、涉案金额达450余万元的电信网络诈骗案件。积极保护经济组织和公民个人“钱袋子安全”，妥善审结民间借贷纠纷203件。着力防范和化解金融风险，审慎审结涉企、涉金融纠纷案件670件。全力维护社会稳定，稳妥化解梅苑社区24案土地流转纠纷，有效避免了群体上访事件。
聚力服务经济社会发展，提升人民群众幸福感。紧紧围绕我县当前产业转型、“三城同创”、脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善等重点工作，强化职能保障。依法严惩以路某为首的黑社会性质组织犯罪，扫去了笼罩在煤层气企业上空的“阴霾”。依法审结劳动报酬、赡养、抚养等涉民生案件132件，为14名困难当事人缓减免诉讼费5.9万元。灵活审理涉“助保贷”民企贷款纠纷2件，依法慎用强制措施，为民企发展松绑，为民企壮大助力。适时发出人身安全保护令，适当确定婚姻冷静期，稳妥审结婚姻家庭纠纷75件。坚持巡回审判、法制宣传进社区进村庄、到田间地头，妥善审结各类涉农纠纷31件，为乡村振兴提供司法保障。持续提升人民群众幸福感和满意度。
奋力打赢执行攻坚硬仗，提升人民群众获得感。2018年，我们坚持以“一性三化”破解执行难题。突出执行强制性特征。审判讲“理”，执行讲“力”。依法限制高消费1652人次，曝光被执行人343人次，纳入失信名单550余人次。利用元旦、春节、中秋、国庆等重要节点开展专项行动，拘留被执行人12人。彰显司法权威，迫使382名被执行人主动履行义务。坚持执行手段科技化。充分运用“执行天眼”查控系统和信息查询系统，全年发起网络查询985件次，成功扣划被执行人存款158笔2500余万元。发起网拍4次，成交金额23.92万元，溢价率16.57%。借助电视媒体、法院官方微信平台、户外广告大屏进行立体式宣传，利用科技手段对被执行人形成合围之势。坚持执行行为规范化。以迎接国家第三方评估[2]为契机，以推进执行指挥中心实体化运行为抓手，加强执行队伍精细化分工、集约化管理、规范化执法，避免慢执行、乱执行和选择性执行。坚持执行信息公开化。执行信息全面公开，全年召开新闻发布会2次、组织被执行人集中约谈2次。建立“一案一账号”管理模式，有效缩短案款支付周期，案款的入账、支付全程留痕，过程透明，充分保障了申请人的诉讼权益。全年执行标的实际到位金额4450余万元，对生活确有困难的13名当事人发放司法救助金30万元，将法律文书确定的义务兑现成胜诉当事人口袋中的真金白银，提升人民群众获得感。
三、着眼改革创新，以更实举措服务保障民生
2018年，我们坚持以改革创新服务保障民生，在刑事诉讼制度改革、繁简分流及“最多跑一次”改革等方面取得了显著成效。
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。2018年，刑事审判坚持事实调查在法庭、证据认证在法庭、控辩对抗在法庭，不断推进庭审实质化，刑事案件当庭宣判率60.13%。同时，我们以刑事诉讼制度改革为主要内容的《刑事诉讼过程中律师全覆盖的相关法律问题研究》调研课题，在全市法院成功中标，调研成果获奖，对尊重和保障人权、进一步推进刑事辩护全覆盖的改革进程发挥了积极作用。
推进案件繁简分流和调解速裁机制改革。2018年，我院率先在全市法院成立速裁团队，按照“员额法官+法官助理+书记员”标准配备，办理经诉前调解不成以及立案庭标注为“快审”并适宜速裁的八类案件。全年322件案件驶入“快车道”并全部审结，平均用时20天。进一步推进案件繁简分流，全年适用简易程序审理案件1156件，简易程序适用率82.87%。繁简分流提升了审判效率，让正义不再“迟到”。
推进便民服务“最多跑一次”改革[3]。2018年我院被确定为全省法院“最多跑一次”改革试点单位，明确了“以信息化提升服务水平”的理念。升级完成诉讼服务中心建设，完善诉调对接工作平台，公示便民服务“最多跑一次”改革清单，提前完成预定目标。着眼信息技术与审判业务的深度融合，持续深化“一个中心、两个网络、四大公开平台、六大服务系统”[4]为主要内容的信息化网络体系应用，不断扩展网上立案、网上支付等智能服务，让科技多跑腿，让群众少跑路。全年当场立案率97%，网上预约立案11件，远程调解63件。
四、主动接受监督，以更强力度拓展阳光司法
始终秉持监督就是支持、监督就是关爱的理念，自觉主动接受人大和社会各界监督，有力推动法院各项工作科学创新发展。
自觉接受人大监督。坚持重大事项、重要工作向县人大及其常委会报告制度，对涉及全县经济发展、社会稳定和人民生活的重大疑难复杂案件的审判，主动邀请县人大代表参加旁听，零距离监督审判工作。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，高度重视代表建议的办理工作，做到事事专人落实，件件主动回复。全年组织涉黑恶案件旁听、开展“公众开放日”活动、邀请代表委员视察法庭工作、观摩庭审达170余人次，广泛听取代表委员提出的意见建议，不断改进法院工作。
主动接受各界监督。高度重视民主监督、法律监督和社会监督，主动公开举报电话，随案发放廉政监督卡，畅通群众监督渠道。召开新闻发布会，及时回应群众关切。深入社区、村庄巡回审判52案，发挥群众零距离监督司法的作用。着力深化司法公开，公布生效裁判文书2507份，新浪网同步直播庭审案件710件，比上年增长3倍，点击量高达1600余万次，最大限度满足人民群众对法院工作的知情权、监督权。
各位代表，回顾一年的工作，我们深切感受到，法院的发展进步离不开县委的坚强领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持！在此，我代表全院干警，向关心、支持法院工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，法院工作还有许多问题和困难：一是服务经济社会发展的主动性和实效性有待进一步加强；二是法官审理疑难复杂案件、化解社会矛盾的能力有待进一步提高；三是司法作风、司法行为有待进一步规范；四是内设机构改革迫在眉睫，综合配套改革有待进一步深化；五是案件数居高不下，法官数全市最少，案多人少矛盾有待进一步解决；六是智慧法院建设有待进一步推进。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。
2019年工作计划
2019年县法院总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实县委的部署要求和本次大会决议，按照“突出党建统领，狠抓三项重点，处好四个关系，实现四方面创新”总基调，紧扣县委“一个统领、三五支撑”工作思路，依法履行审判职责，服务保障发展大局，为我县争先领跑高质量转型发展提供有力的司法保障和优质的司法服务。
——突出党建统领，在党建带动中走好新时代法院工作新征程
人民法院首先是政治机关，加强法院党的建设，是人民法院始终保持正确政治方向、推进改革发展的根本保证，是强化司法为民、建设过硬队伍的迫切需要。要深入推进全面从严治党、从严治院，必须旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法院党建工作。继续坚持“以党建带队建促审判”的工作思路，坚持解放思想，创新创优，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，通过促进党建工作与审执工作、法院文化、司法作风建设的“三个结合”，落实“形成党建新标准、力推党建新品牌、实践党建新形式、完善党建新机制”的“四新举措”，打造学习教育、岗位培训、主题活动、为民服务“四大平台”，逐步形成特色党建工作法，推动全院工作实现高质量发展。
——明确工作重点，在保障发展中发挥新时代审判机关新职能
紧紧围绕我县争先领跑高质量转型发展谋划法院工作，自觉做到中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。
突出打击重点。以有效提升群众安全感为目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法从严从快惩处黑恶势力犯罪，深涉黑涉恶腐败败和“保护伞”。继续加大对“两抢一盗”、毒品犯罪、食品药品违法犯罪的打击力度，对电信诈骗、非法集资等新型犯罪重拳出击。持续推进“利剑斩污”专项行动，严惩破坏生态环境犯罪，助力打好打响蓝天、碧水、净土保卫战。
明确服务重点。依法支持保护民营企业发展，在依法保障民营企业合法权益的同时，依法制裁违法行为，规范和引导民营企业健康发展。切实保障农村产权制度改革工作顺利推进，服务乡村振兴，护航乡村建设。审慎处理煤层气开发利用、城镇化建设进程中引发的矛盾纠纷，强化点对点、面对面的法律指导，加强与政府的沟通协调，既保障经济转型顺利推进，又维护人民群众合法权益。
聚焦执行攻坚。进一步巩固“基本解决执行难”工作成果，继续贯彻执行穷尽理念，以穷尽执行措施、穷尽执行程序、穷尽执行线索破解执行难，推动建立解决执行难工作的常态化机制。继续开展规范执行行为专项活动，不断提升执行规范化水平。探索多元化执行方式，对涉村委、涉民企执行案件，慎用强制措施，尽力在维护胜诉当事人合法权益和帮助村企有效化解债务、渡过难关之间寻找平衡点。强化执行宣传，打造宣传矩阵，营造全社会参与、支持执行的良好氛围。进一步争取党委、人大、政府、政协的领导和支持，加强与联动单位的沟通协调，增强联动实效。
——处好四个关系，在厘清关系中把握新时代法院工作主动权
处理好公平公正与高质高效的关系。牢固树立以人民为中心的发展理念，将完善制度与落实制度有机结合，在坚持公平公正的基础上，以持续提升审判质效为目标，进一步加大繁简分流机制改革，健全轻刑快判[5]机制，规范庭审行为，完善分案机制，加强审限管理，强化案件监督，坚持案件效率与质量并重的理念，让人民群众在感受到公平公正的同时，也感受到司法的高效与权威。
处理好依法办案与主动融入的关系。以保障经济发展社会和谐为要务，以化解社会矛盾为抓手，以服务群众关注民生为根本，始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚决维护法律尊严和司法权威。同时防止就案办案，要从事关发展稳定的角度，加强调研，找准服务的方向和重点，主动融入我县战略大局，真正把能动司法的理念、原则和方式落实到依法审判、服务大局的各个方面。
处理好独立办案与接受监督的关系。全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制，坚持依法独立办案，实行过问案件“全程留痕”，确保法官依法独立办案不受干扰。更加主动接受人大监督，通过强化工作报告制度，健全代表的意见建议办理机制、沟通联络机制，不断增强接受人大监督的实效性，将人大监督落实到法院工作的各个环节，贯穿于审判执行工作的各领域、全过程。
处理好严格管理与关心关爱的关系。面对繁重艰巨的执法办案任务，要高度重视队伍建设，进一步研究解决司法改革背景下的新情况、新问题。坚持严格管理与热情关怀相结合，注重引入年轻干警轮岗、脱产培训等竞争激励机制。在打造素质全面的法官队伍同时，积极开展心理疏导、拓展训练等减压减负活动，主动回应干警关切，落实从优待警措施，切实做到以事业激励人、以感情凝聚人、以待遇吸引人。
——实现四方面创新，在不断创新中实现新时代法院工作新突破
在扫黑除恶专项斗争机制上创新。进一步提高站位，加强全院联动，建立案件线索摸排、报告长效机制，深挖黑恶犯罪线索。加强与组织、纪检监察及基层组织的沟通协调，形成资源共享、步调一致的工作对接平台，凝聚扫黑除恶合力。加强与公安、检察机关的联系，建立健全重大案件会商机制，对疑难复杂案件无缝对接、协同推进，保证司法公正高效。加强司法与行政执法的有效衔接，通过司法建议等手段延伸审判职能，促进行业治理。加强宣传工作，建立扫黑除恶全面宣传机制，所有法治宣传均要与扫黑除恶宣传同步进行，确保宣传不留死角，推动扫黑除恶工作迈向制度化、规范化、常态化。
在司法体制改革上创新。严格按照上级部署要求，坚持优化协同高效原则，加快构建符合司法规律和人民法院实际的内设机构体系。围绕落实司法责任制和发挥法官主体作用，进一步完善适应司法改革要求、破解案多人少矛盾的新型办案机制，打造专业化审判团队。深入推进智慧法院建设，进一步加强网络立案智能系统、诉讼服务自助系统、裁判文书自动生成和纠错系统、电子档案深度应用系统、送达系统等升级改造，进一步提高智能审判和智能服务水平。
在司法为民上创新。继续推进“互联网+诉讼服务”建设，打造诉讼服务中心、诉讼服务网络、诉讼服务热线“三位一体”服务体系，满足信息化时代人民群众多元司法需求。在多元化矛盾纠纷解决机制上不断探索，加强司法、行政和诉讼三大调解的有机结合，化解社会矛盾，节约司法资源。继续加大巡回审判和以案释法的力度，广泛提升群众法律素养。进一步加快推进执行信息化建设，加强与公安、工商、土地、金融等联动单位的互联互通，全方位查人找物，实现对胜诉当事人实体权利的保护。继续推进为困难当事人缓减免交诉讼费举措，加大执行救助力度，最大限度实现司法为民。
在司法公开上创新。进一步拓展司法公开的广度和深度，以实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”为目标，不断完善司法公开服务平台。持续推进多媒体示证技术的运用，进一步推进以审判为中心的诉讼制度改革，实现庭审过程信息采集同步化与庭审活动规范化，让审判更智能、更阳光。大力提升庭审直播的知晓度，让群众足不出户旁听庭审。进一步拓展主题“公众开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、群众代表走进法院，让群众对法院工作更了解、更支持。
各位代表，击鼓催征，奋楫扬帆。站在新的起点上，我们将继续不忘公正司法初心，牢记执法为民使命，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，改革创新，奋发有为，为我县争先领跑高质量转型发展贡献法院力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
附：
报告中有关用语说明
1、便民服务十项清单：指导诉一次性告知、自选式立案服务、立案容缺受理服务、诉讼费一次性收退、查询咨询、公告缴费、材料收转、判后答疑、调卷取证、上诉办理。
2、第三方评估：为了客观评估人民法院基本解决执行难工作的力度和成效，最高人民法院决定引入第三方评估机制，由中国社会科学院牵头，法学研究所承办，参与单位包括中国法学会、中华全国律师协会、中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心，以及人民日报、新华社、中央电视台等13家新闻媒体，并邀请十五位知名学者作为特聘专家。具体评估工作由中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组负责。
3、“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理，集成服务，一次办结”的便民服务模式创新，让前来法院办事的机关企业百姓实现最多跑一次的改革目标，进一步提升司法机关服务转型发展和服务人民群众的工作水平。
4、一个中心、两个网络、四大公开平台、六大服务系统：一个中心指诉讼服务中心；两个网络指法院内网、外网；四大公开平台指审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开；六大服务系统指华宇应用系统、执行办案系统、文书屏蔽系统、庭审直播系统、华夏数字法庭系统和庭审录音录像系统。
5、轻刑快判：轻微刑事案件快速处理机制是指公安局、检察院和法院互相配合，对进入逮捕程序后的轻微刑事案件，在少于法定审理期限的时间内依法快速完成对案件的侦查、起诉和审判的工作机制，即实现轻微刑事案件快侦快结、快捕快诉和快审快判。该机制一般适用于案情简单、事实清楚、证据确实充分，犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件。
