关于沁水县2023年国民经济和社会
发展计划执行情况与2024年国民经济和
社会发展计划草案的报告
(2024年3月2日在沁水县第十七届
人民代表大会第五次会议上)
沁水县发展和改革局局长 李柒兵
各位代表:
受县人民政府委托,现向大会提请报告2023年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2024年国民经济和社会发展计划草案,请予审查,并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话、重要指示精神,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧围绕“三地三区五提升”战略部署,认真执行十七届沁水县人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的《2023年国民经济和社会发展计划》,全力以赴稳经济、保安全、惠民生,各项主要经济指标圆满完成,计划执行情况总体良好,县域综合实力稳步提升。
(一)全县经济稳中有进,发展质量不断提高
经济实现稳步发展。2023年全县地区生产总值稳步提高,完成428.1亿元,增速7.2%,高于全市0.2个百分点。
三产呈现稳中向好。第一产业增加值完成14.7亿元,增长4.7%;第二产业增加值完成350.0亿元,增长6.9%,第三产业增加值完成63.4亿元,增长9.1%。三次产业持续发展,拉动全县经济从量的合理增长到质的有效提升。
固定资产投资接续奋进。2023年,完成固定资产投资123.5亿元,增长20.1%,排全市第一。其中,民间投资完成29.4亿元,增长31.7%,排全市第一;产业投资完成101.5亿元,增长19.2%。
消费收入稳定增长。社会消费品零售总额完成34.0亿元,增长7.9%。一般公共预算收入完成37.4亿元,位居全省第六。城镇居民人均可支配收入完成39162元,增长4.9%;农村居民人均可支配收入完成19128元,增长10.2%,排全市第一。
(二)创新驱动多向发力,创新活力持续激发
创业主体逐步壮大。2023年全县规模以上工业企业净增5户,建立完善企业培育库,开展入企服务、升规指导等60余次;全年培育认定“专精特新”①企业3家,其中省级2家、市级1家,“专精特新”中小企业拥有量7户;组织8家企业进行高新技术企业申报,已有科技部认定并备案7家,2023年我县高新技术企业达18家。
要素保障持续巩固。加大投放力度,提供创业小额担保贷款1.7亿元,发放各类创新产品贷款6.95亿元,减免税费7.38亿元,办理留抵退税1.45亿元,兑现创新单元企业奖励资金167万元。积极做好政府性融资担保机构市县一体化运营工作,严格落实降低担保准入门槛、取消反担保等优惠措施,小微、“三农”企业担保费率降至0.8%。2023年累计325户企业获得信用贷款4.34亿元。为民营企业提供“接续还贷”服务,全年委托担保公司累计为34户民营企业周转资金1.35亿元。
创新人才加快引育。牵头在北京举办“引凤兴晋·城就未来”宣介会,率先在上海举办了“双招双引”推介活动,在西安举办了“邀老乡回故乡建家乡”创新创业活动。邀请国内煤层气行业权威21位专家,采取“主会场+分会场”模式,成功举办2023年煤层气领域高端学术交流会,共谋能源产业发展。实行人才落地一人一策“暖心包”服务,推出人才团购房优惠政策,建立“五年免费人才公寓+团购住房+凤来栖研学主题酒店”人才住房保障体系。建成运行全市首家高层次人才生活馆,为各类人才搭建交流休闲互动平台。
产学研基地成效卓著。先后与中国石油大学(北京)、中国地质大学(武汉)等16所高校建立了合作共建关系,建立高校科研平台延伸基地13个、成果转化基地21个。联合山西中医药大学先后挂牌成立9大合作基地,全力打造中药材领域省级县校合作样板。沁水煤层气产业综合实训基地成功入选山西省首批产教融合重大平台载体和实训基地试点建设培育名单,中国地质大学(武汉)资源学院首批25名师生到沁实习。县职业中学开展订单定向式培育,向煤炭、煤层气行业培养输送生源164人,为产业转型提供了强劲的人才支撑。
(三)产业转型持续推动,新兴动能不断壮大
煤炭产业优化升级。2023年煤炭产量4182.3万吨,同比增长3.05%,再创历史新高。东大、里必、郑庄等大型骨干矿井加快推进,煤矿智能化建设稳步提升,完成3座矿井的智能化改造,17处智能化采掘工作面。积极推广煤炭绿色开采技术应用,“110工法”“沿空留巷”无煤柱开采技术在端氏煤矿、候村煤矿试验取得成功。推进端氏煤矿完成煤与瓦斯共采试点验收,形成系统经验,并被推广应用。
煤层气全链条发展。“上游”抓增储上产,全县新增钻井413口,抽采45.46亿方,同比增长6%,连续四年新增钻井、投资、产量保持全省第一。“中游”抓集输互通,实施2座增压站和3条互联互通管线,形成“2+3”气源调配骨架管网。“下游”抓消纳利用,持续推进原料、燃料双替代,京津冀LNG调峰储备中心项目加快推进,全面实施“气化沁水”战略,居民气化率由“十三五”初的75%提高到现在的96.5%。作为能源革命主阵地,成立了山西省唯一的煤层气全产业链研发中心,新钻的直井日产气量提高到1700方,水平井日产气量提高到8000方。
新能源产业提质增量。国能、大唐2个光伏发电项目并网发电,国家电投、粤电沁水2个项目具备并网条件,全县新能源装机容量达1502兆瓦(含在建800兆瓦)。2023年,新能源发电量28.3亿度,绿电比重不断提升。对全县30座村级光伏电站电价补贴80.6万元。新获批光伏项目指标500兆瓦,为下步推进奠定坚实基础。西坡抽水蓄能电站项目完成平硐试验和“三大专题”评审。
文旅康养融合发展。成功获评省级全域旅游示范区,成功举办第七届赵树理文化旅游嘉年华系列活动,并打造了无人机灯光秀表演《这就是沁水》。在太原、郑州、开封成功举办2023山西沁水文旅康养暨招商推介会。太行板块旅游公路吕村至四十亩段达到通车条件,开拓精品旅游线路12条。推动康养村建设运营,沃泉星梦童年小镇、鹿台山国学小镇等康养特色村成功引流,尉迟康养村建成投运。进一步盘活历山、柳氏民居、湘峪古堡文旅资源,推动A级景区提质扩容,增强景区活力。
服务业提质增效。市场主体倍增第三产业累计净增1338户,年净增率34.29%。围绕十大行业领域15个行业类别,新组建平台公司4家,新入统1家,达到入统条件2家,平台公司存量达到22家,9家实现入统。加快农村寄递物流服务全覆盖提质工程,沁水县快递物流仓配中心建成并投入使用。2023年,累计发放数字消费券700万元,带动消费6500余万元。打造万象广场和冠深文创市集夜经济专区,入驻商户113家。5个特色街区、2个星级酒店实施重点建设。
制造业全环节发展。立足煤层气资源优势,以开发区煤层气主导产业为载体,推动华月沁谷高端碳基耐烧蚀材料项目、骐杰碳基复合材料项目成功落地,着力构建覆盖研发、生产、服务、检测、标准化制定等环节的高端碳基复合材料产业综合体示范基地。2023年,全县21户制造业企业完成制造业产值21亿元,完成增加值1.6亿元,占规上工业增加值的比重为0.45%,同比增长1.4%。
数字转型走深走实。深入实施数字化转型三年行动,梳理沁水县“数字沁水”项目清单13个。加快县城城域网建设,推进沁水县城市综合服务中心项目建设。推进5G基站建设,新建基站67座,全县现有基站达383座,实现县城建成区、交通干线、重点乡镇和主要景点全覆盖。开展乡村e镇项目建设,完成“一轴三园多链”总体规划,建成乡村e镇公共服务中心和县级电商物流仓储配送中心,全县网络销售额达1.4亿元。
(四)重点领域深化改革,新旧动能持续转换
开发区建设方兴未艾。持续推进“三化三制”②“承诺制+标准地+全代办”③“财政体制”三项改革走深走实。出台《沁水经济开发区企业投资项目承诺制改革实施办法》等一系列政策措施,为加快项目落地提供制度保障。2023年,对4个重点建设项目开展一本制服务,平均节约时间30天,节约费用20余万元。对8个重点建设项目签订领办代办协议书,平均缩短60个工作日以上。全面推行“缺席默认”“超时默认”和“容缺办理”制度,减免申请材料70余件。建立财政投资评审管理办法,平均核减率17.09%。2023年开发区规模以上工业增加值增速12.5%,转型项目当年完成投资占工业投资比重74%,高新技术企业数增速22.2%,“四上”企业数增速20.5%,产出强度275.4万元/亩。
国企改革深入推进。建立健全国资监管制度,制定出台《沁水县县属国有企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》,大力推进“六定”④改革。完善企业制度,聚焦主业,多元创收,提升市场竞争力,2023年4个国有平台公司资产总额25.33亿元,所有者权益16.33亿元,实现利润0.63亿元。落实县属国有企业监督管理暂行办法,加强国资监管,促进国有资本保值增值。
营商环境不断优化。设立“五专区两窗口”,推进“三级政务服务星级评定”工作机制,全面打造15分钟政务服务办事圈。共为2858户市场主体节省费用36万余元。制定“六定四清单”,全力打造17个“一件事”精品套餐,537项政务事项进驻大厅,梳理归集乡村两级事项清单186项,公布“周末不打烊”“全省通办”等事项250项,为182个项目提供全代办服务并签订办结单,12个项目实现“一本制”审批,4个工程项目实施“用地清单制”。
民营经济稳中有进。聚焦全省民营经济发展改革示范县创建,进一步完善公平竞争审查投诉举报处理回应机制,建立项目征集、推介、跟进、保障、考核全周期闭环管理的民间资本推介工作机制,扎实推进“两不一欠”⑤工作,清理拖欠民营企业账款1.86亿元。向民间资本推介项目21个,总投资51.9亿元,其中,省级审核通过并向民间资本公开推介项目4个。
(五)项目建设稳步推进,发展支撑不断增强
有效投资再创新高。2023年,全县省市县重点工程项目共32个,总投资575.27亿元,当年计划投资45.04亿元。其中,建设项目30个,总投资448.94亿元,省级前期项目2个,总投资126.33亿元。全年30个建设项目完成投资70.94亿元,投资完成率157.5%。其中:省市级重点工程完成投资50.8亿元,投资完成率199%;县级重点工程完成投资20.14亿元,投资完成率103.1%,省市重点工程投资完成率全市第一。
招商引资建链补链。坚持顶格推进,营造招商氛围。全面构建“政府+链主+产业园”三位一体招商模式,完成签约项目46个,总投资243亿元;当年签约当年开工项目45个,开工率97.8%。赴北京、河南、陕西、上海、浙江、江苏等地开展定向招商、精准招商,对接拜访企业13家,精准招商19次。主动加强与京津冀、长三角等地区的对接合作,举办了“山海连心 如画沁水”山西沁水2023长三角招商引资等推介活动、“校地合作 携手发展”2023沁水县校友招商引才恳谈会和第四届“邀老乡、回故乡、建家乡”招商引资推介会。
重点项目稳步推进。高标准打造太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带,谋划实施项目25个,列入市级重点调度项目13个,总投资37.35亿元,年度计划投资12.45亿元,完成投资12.66亿元;强力推进百里沁河经济带建设,谋划实施先行区项目13个,总投资18.7亿元,2023年完成投资6.85亿元。千方百计争取资金,全年共争取上级各类资金6.56亿元,为项目建设提供了资金支持。
(六)乡村振兴全面推进,共同富裕目标明确
脱贫成果持续巩固。全县脱贫人口人均纯收入达到14943元,增长17.07%。投入财政资金168.6万元实行“1+N”防贫综合保险⑥,投入50万元设立应急救助基金。统筹涉农资金6308万元,整合衔接资金4200万元用于发展产业项目,带动村集体收益分红190万元。通过“雨露计划”,资助脱贫家庭学生50.1万元。组织实施和大力推广以工代赈方式项目15个,带动和吸纳村民1454人参与工程项目建设,发放报酬3275.04万元。开展消费帮扶工作,解决农副产品滞销难题。“五进”活动承销金额151.82万元,帮扶单位助销产品金额151.35万元,社会帮扶销售农特产品1075.66万元。
农业产业特优发展。完成高标准农田建设4.29万亩,全市第一。粮食种植面积34.91万亩,全年粮食产量达到14.3万吨。谋划实施农业建设项目51个,总投资25.51亿元,超级羊低碳示范基地、30万只肉羊屠宰加工等项目开工建设;黑山羊专业镇、蜂蜜专业镇等2个市级特色专业镇持续推进。2023年,全县农业产业化龙头企业共30家,其中国家级1家、省级10家、市级19家。认定市级产业化联合体谷子联合体1家。举办区域公用品牌发布暨农特产品推介会,首批授牌农业企业20家,农业特优产业竞争力和品牌影响力有效提升。
乡村建设景美宜居。全县太行一号旅游公路环线乡村振兴示范带建设取得明显实效。土沃乡南阳村省级示范项目入选全省优秀案例。固县乡高村村,张村乡张村村,中村镇下川村3个宜居宜业和美乡村完成建设。成功打造“水韵槐乡·多彩郑庄”和“世外桃源·书香土沃”2个精品片区。
农业科技持续提升。培育建成2个农业科技示范展示基地,2个农业科技社会化服务组织,特聘3名植保、蜜蜂养殖、动物防疫农技员为全县种养殖户提供技术指导服务。建立县乡包村联动协同服务机制,安排121名县乡农技人员全覆盖包联全县192个行政村、社区,帮助农民解决农业生产难题235个,指导服务新型经营主体570余次,推广主推技术、主导品种种植5.43万亩、养殖12.68万只,汇聚起推动“三农”工作的强大动力。
(七)大县城建设固强补弱,功能品质日益提升
城市空间进一步拓展。完成南山组团、小岭组团等28个街区的规划,开展四大改造片区修建方案、中心城区总体城市设计及重点地段城市设计规划的编制。省道S366老马岭至里必段改建工程完成批复。玉皇山外环路、南山城市道路(二期)、沁水东立交交通枢纽“三大城市路网”实现通车,拉大了城市框架,形成了环城路网体系,促成了集约高效的生产生活空间。
城市品质进一步提升。积极开展大医院项目、党校迁建项目、城市综合服务中心项目建设。县城第二污水处理厂投入运行,铁路家属院棚户区改造加快推进。完成7个老旧小区、8.5万平方米改造任务,龙鑫巷等街巷全面完成改造。慢行系统完成铺装和栏杆安装,新建7处小微绿地和口袋公园,改建提升8处老旧公园游园,对石楼公园原有景观照明系统进行提质升级。
城市管理进一步精细。加强县城核心地段、广场公园等市容秩序管理,规范门前户外广告设置。持续做好县城建成区清扫保洁、垃圾收集清运和公厕精细管理工作,实施河道公园水面和橡胶坝体安全管护,有序开展废弃汽车专项治理。实现30条背街小巷、6.2公里慢行系统有效提升,铺装人行道2200平方米;更换水蓖井盖70套,增设社区公益广告宣传栏50余处,维修路灯600多盏,县城亮灯率接近100%,城市治理水平不断提升。
(八)生态环境持续向好,绿色发展成效明显
生态修复不断加强。巩固深化“两山”实践创新基地创建成果,依托国家森林城市创建,稳步推进国家草原自然公园建设、森林康养试点建设等工作,完成“一山一河”生态绿化工程5000亩,人工造林2750亩,草原修复、人工种草与改良项目7000亩,义务植树80万余株,查处违法破坏森林资源案件26起,筑牢了绿色生态屏障。
污染防治持续发力。扎实开展秋冬季空气质量保障、夏季臭氧攻坚、沁河流域清废等专项行动,空气质量稳居全省前列。2023年全县空气质量综合指数达3.09,同比改善8.9%,优良率85.1%,排全市第一、全省第五。水环境质量稳定达标,县域3处地表水考核断面水质达标率100%,20处集中式饮用水水源地水质达标率100%,县城建成区无黑臭水体。全县土壤安全利用率100%,无疑似污染地块。
绿色生产生活方式深入人心。开展厨余垃圾处置情况调研,推进生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。2023年全县规上工业企业能源消费总量为106万吨标煤,下降5.3%;煤炭消费量为19.35万吨,下降4.9%。推进“无废城市”建设,全力为沁水县城乡建筑垃圾资源化及绿色装配式建材综合处理项目争取资金支持。玉溪煤矿井下煤矸石智能分选和不可利用矸石全部返井试点项目、璟盛生活垃圾全资源化项目、规模养殖场粪污处理设施任务有序推进。沁水经济技术开发区成功申报山西省绿色低碳循环示范园区。
(九)民生保障不断加强,人民福祉持续增进
就业形势稳定向好。实现城镇新增就业4050人,农村劳动力转移就业4672人,城镇登记失业率0.73%。大力支持创新创业,免费开展创业培训11期289人。推进“沁河采掘工”劳务品牌培育,沁河采掘工技能型劳务输出一体化项目荣获山西省第十届星火项目创业大赛劳务品牌类二等奖。“沁水零工”注册人数813人,发布招工信息1229条。开展秋季招聘和酒店餐饮行业等专场招聘会,提供就业岗位1300余个,达成就业意向679人。2023年累计下达就业资金1352万元。
社会保障体系不断健全。全面落实养老、失业、工伤等社保政策,加强对高龄老年人和残疾人关心关爱。全县城镇职工基本医疗保险参保33796人,支出7597.82万元;全县城乡居民基本医疗保险参保146829人,支出4214.95万元。实施城乡居民基本医保门诊统筹服务能力提升项目,开展新业态从业人员参保扩面工作,实现全县社会保险法定人群参保全覆盖。积极打造“公民身后一件事”办理机制,县殡仪馆和公益性骨灰堂项目一期工程完成验收。
公共服务持续优化。完成县城小学生“放心午餐”全覆盖。补贴资金344.5万元用于义务教育学校课后服务。“双减”工作典型经验被教育部评为全国“双减”工作优秀案例。免费有线电视、全民健身体育设施安装均实现全覆盖。胡底乡、十里乡和柿庄镇获“省级卫生乡镇”称号,青龙村、孔峪村等40个村获“省级卫生村”称号。开展巡回医疗服务活动,减免各类费用100余万元。建立居民健康档案191399份、预防接种8122人,成立家庭医生签约服务团队67个。乡村文艺队伍活动开展1080场次,乡土文化能人艺人活动开展216场次,乡村文化带头人活动开展435场次,免费送戏下乡280场次,免费送电影下乡2184场。情景剧《就恋这把土》获得全市乡村村晚大比拼一等奖,全省乡村村晚大比拼三等奖。
(十)安全理念树紧树牢,平安沁水稳定和谐
平安沁水抓常抓好。从严落实安全生产责任制,健全应急管理体制机制。紧盯冶金工贸、危险化学品、非煤矿山、社会洗选煤等重点行业领域,开展“百日攻坚”、重大事故隐患专项排查整治、有限空间作业安全等专项行动,确保风险隐患全部清零。建设完成应急指挥中心,涉及6个专项系统,用于满足平战结合的应急指挥场所要求。人民群众获得感幸福感安全感连续十二年位居全省前列。
安全风险有效防范。推进防控体系、实战体系、治理体系现代化。强化情报制导,2023年,共搜集反馈各类政治情报信息106条,预防化解风险隐患23个。扎实开展社会治安防控体系建设,接入视频监控8950余路,建成智能安防小区16个、智慧街区3个、智慧内保185家。“赵树理调解工作法”被评选为全国新时代“枫桥经验”先进典型。2023年,我县未发生有规模的聚集上访事件和进京上访事件,未发生重大交通事故和较大安全事故。
二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年的经济工作,既有短板和挑战,更有优势和机遇,意义特殊、责任重大。
(一)总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,聚焦“三地三区五提升”战略部署,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,全力构建现代产业体系,全面深化改革开放,着力加强科技创新,切实增强经济活力,有效防范化解风险,不断增进民生福祉,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写中国式现代化沁水篇章。
(二)主要预期目标
按照上述要求,落实县委经济工作会议、政府工作报告提出的目标任务,并与“十四五”规划指标相衔接,统筹考虑现实与可能,挑战与机遇,发展与协调,按照科学合理、实事求是、引导预期的原则,2024年我县经济社会发展主要预期目标为:
——保持经济稳中求进。地区生产总值增长6.5%左右,尽可能争取更好结果。这个目标,综合考虑了中央和省市的战略部署,统筹兼顾了我县的发展实际和需要,既是对新时代经济工作“五个必须”规律性认识的全面把握,也是对“稳中求进、以进促稳、先立后破”要求的全面贯彻,具有现实基础、发展条件、实现可能,全县上下要锚定目标,同向发力,聚焦产业这一“经济底盘”,推进三次产业协同发展,助力沁水经济稳中向好。
——坚定推进转型升级。规上工业增加值增长7.5%,规上企业净增3家,开发区规上工业增加值增长15%,主要考虑必须体现高质量转型发展的要求。
——不断扩大有效投资。固定资产投资增长10%,主要考虑宏观投资形势,以及当前项目储备情况和支撑全县经济增长的现实需求。社会消费品零售总额增长6%,主要考虑扩内需促消费政策效应持续显现,消费将呈现恢复性增长态势。
——持续改善生态环境。资源节约方面,万元地区生产总值能源消耗降幅、万元地区生产总值二氧化碳排放量降幅、万元地区生产总值用水量降幅完成市下达任务。环境质量方面,达到或好于Ⅲ类水体比例保持在100%;细颗粒物(PM2.5)浓度、县城空气质量优良天数比例和化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排指标完成市下达任务。
——不断提高生活品质。城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步,农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。主要考虑农村居民收入增长要快于城镇居民的要求。城镇新增就业4000人,城镇登记失业率控制在省定目标以内,主要考虑落实国家稳就业要求和经济增长对就业的拉动作用。
三、2024年经济社会发展的主要任务和措施
坚决落实县委经济工作会议部署和政府工作报告安排,聚焦全方位推动高质量发展“八大目标”,本年度要重点做好经济社会发展的八方面工作。
(一)立足产业转型,构筑高质量发展新优势
发挥煤炭产业“压舱石”作用。着力稳产保供,统筹抓好产能核增、资源接续、生产调度,保通保畅等工作。加快煤炭产业“绿色智能”转型,确保煤炭产量持续稳定。顺利推进对寺河、候村等8座煤矿技术改造提升和8个智能化采掘工作面建设。服务助推里必、东大、郑庄3座大型现代化矿井加快建设,煤炭产量稳定在4000万吨左右。力争东大郑庄里必铁路专用线开工建设,提高煤炭外运能力。
推动煤层气全产业链发展。围绕煤层气产业优势,聚焦“上游产能提升—中游加快延链—下游就地消纳”全产业链发展。推进工业领域原料、燃料“双替代”,加速建链延链补链强链,将资源优势转化为发展胜势。煤层气产量稳定在46亿方以上,液化量稳定在80万吨左右,就地消纳量15亿方左右。加快潘庄、马必等7个区块开发利用,新增钻井200口。新建115公里煤层气管网,实施马必至开发区、开发区至柿庄管道项目,推进柿庄、固县、胡底、端氏、嘉峰、开发区管网互联互通。建成伟联60万方液化项目,完成融戎增压站主体,提高中石油中央处理厂生产能力,力争京津冀LNG调峰储备中心调试生产。
加快服务业提质增效。紧盯服务业7大行业19项细分指标,分行业、分领域研判分析,精准指导。扩大消费稳预期,落实好中央、省、市出台的扩大消费系列政策措施,创优消费环境,提振消费市场。积极组建新的平台公司,推动已建成的4家运输平台公司与相关煤炭企业和煤层气企业加强合作,增加收入,尽快入统。积极培育经济增长点,大力发展科技研发、信息技术、物业管理、后勤服务等商务服务业,兜牢基层“三保”底线。
推动新兴产业发展壮大。着眼补齐产业短板,推动鑫浩琉璃新型建材、林洋利用煤层气为燃料生产绿色食品项目开工建设。加快推进骐杰碳基复合材料、年产5万吨铁矿、华月沁谷高端碳基耐烧蚀材料项目建设,推动太行格林卡本碳基新材料项目申报国家重点实验室,持续打造“沁河碳谷”。有序推动国能、金风天翼、华能中来、中电农创4个光伏项目建设,新建有机废弃物资源化低碳循环示范产业园项目,开工建设西坡抽水蓄能电站。
推动文旅康养融合发展。进一步盘活文旅资源,增强景区活力。提高康养小镇运营管理水平,实施沃泉小镇三期项目,提升打造西峪、王街、郎壁3个康养特色村。推进核心景区扩容提质,打造特色文化旅游集聚区。加强景区管理,促进A级旅游景区做大做强。持续办好第八届赵树理文化旅游嘉年华系列活动,叫响叫亮“千年古县·如画沁水”品牌。
推动数字经济加快赋能。坚持产业数字化、数字产业化,优化基础布局。持续完善“城市大脑+基础平台+行业应用”数治体系。实施全域智慧旅游项目和交通安全防控体系智慧化升级改造项目,建设社会治理智慧化改造工程二期项目,开工建设智慧停车项目,加快推进智慧水利建设项目,实施国家电子商务进农村综合示范项目,壮大特色区域公用品牌。加快煤炭产业智能化改造。探索城市全场景数字应用。
(二)立足扩大投资,积蓄高质量发展强动能
科学谋划项目。坚持项目是第一支撑,紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、能源革命综合改革试点等重大战略机遇,紧盯主导产业、基础设施、社会民生等重点领域,提高项目谋划的质量、数量和体量。今年,我县储备2024年项目共213个,总投资986.49亿元。其中,建设项目190个,总投资820.63亿元,年度计划投资139.03亿元;前期项目23个,总投资165.86亿元。
精准招商项目。积极主动走出去,用好“6+6”招商机制⑦,综合运用产业链招商、以商招商等多种形式,全方位、深层次、多领域外出对接。紧盯龙头企业和高新领域,针对性开展招商推介活动,搭建政企沟通、企业合作、资源共享的招商桥梁。充分发挥开发区招引主阵地、国有投资公司融资主平台、小分队招商主力军作用,吸引更多资本、技术、人才入驻园区,推动更多好项目落户沁水。全年新引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个。
强力推进项目。建立“主要领导牵头、分管领导主抓,项目推进中心主办,‘两办’督查室跟踪督导”的指挥体系,全力推动项目建设高速推进。优化工作机制,实行挂图作战,实时调度和节点预警。建立分阶段开工项目清单,量身定制“一项目一方案”,确立专人专项、压实责任,坚持问题导向、精准施策,全力劈开阻碍项目开工的“荆棘”,确保一季度新建项目开工率达40%以上,上半年达80%以上。
(三)立足城市更新,建强高质量发展新支撑
拓展城市空间。谋划实施县城过境公路G342改扩建工程,持续拉大县城框架,夯实发展基础。深入落实城市更新三年行动,沁水东立交枢纽建成通车,衔接大医院,连接滨河路,畅通东出口。实施定都路改扩建工程。启动文苑路东延工程,贯通火车站和玉龙隧道,疏导区域交通压力,打开城市空间。
完善设施建设。建成新党校和城市综合服务中心,配套大医院医疗设施设备,打造功能更优,品质更高的样板城市。分片分步推进县城水、电、气、暖管网设施更新,改造雨污分流管道,开工建设城市排水防洪提升工程和老旧管网更新提升改造项目,有效提升环境质量。持续推进15个老旧小区和3个棚户区改造,提升中心城镇承载力、辐射力和吸引力,打造温馨宜居美丽县城。
提升城市品质。围绕“一城山水半城园”,综合治理县河、梅河,梳理主河道,建设景观带、人工湿地,打造倚河观景、诗情画意的“城市会客厅”。进一步完善城市绿地系统,高标准建设一批小微绿地及“口袋公园”,提升南山城市道路、玉皇山外环路生态品质,实施龙岗公园改造项目。做好“休闲”文章,在完善滨河南北两路慢行系统的基础上,继续向西延伸改造,完成中心城区慢行系统改造。
加强城市治理。提升管护水平,建设用好园林、环卫、城管三支队伍。增加车位供给,新建县医院机械停车场、树理广场立体停车场、民政局对面停车场,改造1500个停车位。推进充电桩基础设施配套,力争三年内实现乡镇全覆盖。运营好体育馆、游泳馆、大剧院等公建场馆。提升背街小巷建设水准,优质管护公园、绿地、街道,广泛开展志愿服务,巩固县城治理水平。
(四)立足乡村振兴,提升高质量发展新能级
保障粮食稳定安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,坚持党政同责,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”,坚决防止耕地“非农化”,坚决遏制永久基本农田“非粮化”新增,确保粮食量足、质优、价稳。推进粮食储备库项目建设,强化政策性原粮和成品粮油储备保障能力,夯实粮食和物资储备基础。守牢耕地红线,持续推进高标准农田建设和未利用地开发,加强嘉峰、土沃等农用土地整理,粮食播种面积保持在34万亩以上,产量稳定在14万吨左右。加强粮食节约和反食品浪费宣传,稳步提升粮食安全意识,助推晋城创建国家食品安全示范城市。
推进沁河生态经济带建设。聚焦水、岸、古堡、交通,统筹上下游、干支流、左右岸,打造以“三河口为核心,尉迟,湘、半峪村为双极”的沁河先行区建设“一心双极”总体格局,按照“提品质、出精品、创经典”的要求,以先行区生态治理、人居环境整治、文旅康养产业发展为抓手,因村而异、因地而异,植入树理名人文化和湘峪古堡明代古堡防御文化,打造一批耳目一新的新场景、新业态。
打造太行一号示范带。坚持一体推进“路景村业”融合发展,打造一条富有特色的乡村振兴示范带。重点推进省道366老马岭至里必段改建工程项目,改造十里至固县东河口、郑庄至北湾、定都至郝家山、张马至中村4条县道,建成太行板块旅游公路西樊庄至殷庄段。重点打造郑庄至张峰、殷庄至尉迟2条景观带。对吕村至四十亩约18公里县乡道路进行绿化、美化、彩化;对西樊庄至殷庄段公路13.9公里县乡道路进行美化。
建设宜居和美乡村。深入推进乡村“千万工程”建设,改善通行条件,改造16公里乡道,建成32公里村通硬化路和资源路产业路;重点打造5个精品示范村、45个提档升级村;推进东部三镇一区、土沃规模化供水和第三水厂(二期)项目,实施惠及10000人的农村供水保障工程;深化人居环境整治,统筹推进农村环境整治“三大革命”。
发展特优现代农业。依托“两带”⑧建设,用好扶持现代农业发展政策,推进乡村振兴供应链、供销物流配送中心项目、环县城物流园区建设,加快构建现代农业产业体系。完成中电农创超级羊低碳示范基地、超级菌业菌包工厂建设;提升郑庄建禾渔业生态产业园;扩大菁菁中药材基地规模,加强道地中药材保护开发,推动中药材产业集群发展;因地制宜实施一批生猪、肉牛、肉羊养殖项目,促进养殖业多元发展,带动沿线群众收入和产业效益同步提升。
推进巩固衔接走实。强化政策帮扶,持续加大衔接补助资金支持力度,不断壮大巩固衔接产业,确保衔接资金65%以上用于产业发展。大力推广以工代赈方式,用产业化方式促进乡村发展。强化防返贫动态监测和帮扶。紧盯重点对象,完善低收入人口常态帮扶机制,继续实施“1+N”防贫综合保险,因人因户落实帮扶措施。积极推进消费帮扶,开展“五进九销”活动,不断提高农村居民收入,牢牢守住不发生规模性返贫底线。
(五)立足绿色低碳,做好高质量发展新文章
持续打好蓝天保卫战。持续开展大气污染防治,常态化开展机动车尾气、施工扬尘、餐饮油烟等专项整治,在挥发性有机物治理、臭氧污染防治等方面,进一步深化精细化管控工作。完善生态环境、公安交警、交通运输联合执法机制,严厉打击超标排放、擅自拆除改装尾气净化装置等违法违规行为。加强日常巡查检查,推进标准化工地建设。
持续打好碧水保卫战。持续推进沁河流域沁水县段生态修复与保护建设项目,建设人工湿地,配套污水管网设施,建成端氏、郑庄污水处理厂,持续推进县河流域水污染治理与水生态保护修复项目建设。做好水源地管理、入河排污口管控,推进农村生活污水治理和黑臭水体排查整治。实施端氏河、中村河、龙渠河、里河综合治理,提高水土保持和防洪抗涝能力。
持续打好净土保卫战。严格建设用地土壤环境准入管理,推进秸秆综合回收利用和煤矸石固废处理,实施城乡建筑垃圾资源化处理及绿色装配建材综合处理项目,全面建设“无废城市”。积极推进全国森林城市创建,加快建设全市首家国家草原自然公园。推进郑庄全域土地综合整治,完成高标准农田建设2910亩,未利用地开发1335亩。实施坡耕地水土流失综合治理,推进20000亩坡耕地梯田化改造,增强耕地蓄水抗旱能力。
持续推动降碳增效。开展“双控”行动,实施用能预算管理,坚决遏制“两高”项目盲目发展。巩固清洁能源替代工作,实施散煤清零项目,更换12台老旧供热锅炉,扩充供热锅炉3台;铺设完成约50千米中压燃气管道及配套低压供气管网。推动有条件的乡镇逐步开展集中供暖改造。有序推进国土增绿行动,增强绿色意识,推行绿色用能,营造绿色低碳生活新风尚。
(六)立足创新引领,夯实深化发展改革根基
支持开发区进位升级。发挥项目的转型主引擎作用,用好煤层气资源优势,对接先进发达地区,引进一批以煤层气为原料和燃料的新材料和装备制造项目。创新需求导向,深化“承诺制+标准地+全代办”改革要素保障,推进更多事项区内办。全年至少完成签约项目10个、开工项目6个、投产项目4个。加快园区基础配套,完成部分标准厂房、会议中心、园区道路等建设,构建项目落地硬支撑。创新工作、管理、融资模式,紧盯核心指标,强化动态监测,撬动社会资本投入,打造企业孵化软环境。
创新优化营商环境。擦亮“沁心办”政务服务品牌,积极推行“一本制”审批和健全投资项目全代办帮办机制,大力开展项目前期手续集中办理活动,做好“一枚印章管审批”的接续工作。严格落实市场准入负面清单,继续深入推进“两不一欠”专项治理,消除不合理门槛壁垒,扶持民营经济发展。坚决整治吃拿卡要、阻工扰工等行为,打击插手工程、围标串标等现象,惩治破坏营商环境的人和事,着力保护企业和群众的合法权益。落实好“全域通办”“我陪群众走流程”等改革,推动更多领域实现“高效办成一件事”,进一步提升企业和群众获得感。
深化国资国企改革。优化国资布局,用好优质资产,实施新一轮国企改革深化提升行动,统筹县属国有资本资源,向转型领域聚焦,向重点产业布局,提高资源配置效率。加强国资监管,严格落实国有企业监督管理暂行办法,推动“六位一体”监督统筹衔接,促进国有资本保值增值。以平台公司为牵引,充分发挥平台企业优势,深入推进战略性重组和专业化整合,支持能投、城投、农林投、文旅投聚焦主业,多元创收,提高投产比,提升市场竞争力。
推进经营主体壮大。加大政策扶持力度,持续推进全省民营经济发展改革示范县创建,常态化开展入企帮扶,依法保护民营企业利益,针对性解决经营主体的“急难愁盼”。用好产业链、专业镇等有效抓手,带动经营主体提质增量。全年培育“小升规”⑨企业3户以上、创新型中小企业2家、“专精特新”企业1家,规范化股份制改造企业2家。建好用好煤层气产业综合实训基地和开发区创新创业基地,加快创新型企业培育孵化,高新技术企业达到19家、科技型中小企业达到15家,建设高校科技成果转化基地10个、科研平台延伸基地12个。
(七)立足民意民利,增进广大人民群众福祉
坚持教育优先。聚焦打造全省“优质·特色教育双一流县”目标,优化学校布局,建成新城小学和桃园幼儿园,完成桃园小学主体,推进端氏第二中心幼儿园改造;提升办学质量,落实新时代基础教育扩优提质行动计划,促进学前和特殊教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中和职业教育多样特色发展。
建设健康沁水。提升医疗服务水平,配套大医院医疗设备设施,力争投入使用。推进“中医药强县”战略,创建全国基层中医药工作示范县;深入开展爱国卫生运动,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”,加强村级卫生室标准化建设,巩固提升家庭医生签约履约覆盖率,继续开展妇女免费产前筛查和怀孕妇女诊断服务,提高婴幼儿和老年人健康服务水平,促进基本公共卫生服务均等化。实施体育惠民,以全民健身促进全民健康。
发展文化事业。丰富文化供给,扎实开展文化惠民。加大免费送戏、送电影下乡活动力度,继续举办2024年春节期间系列文化活动、沁水县社区文化节、文化文艺“十进”等系列活动。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展,推进“互联网+旅游”模式,建设沁水县智慧旅游云平台。开展文物普查修缮,推动优秀传统文化有序传承。
强化社会保障。落实就业优先政策,深入实施重点群体创业推进行动,全年新增城镇就业4000人,城镇登记失业率控制在市定目标以内。加强职业技能培训,技能人才占比达到35%以上。建成就业信息资源库,打造老百姓“家门口”的就业服务站。持续实施城镇社区养老幸福工程,规范化运营公办性示范托育机构,提升县域养老和托育服务整体水平。聚焦非公经济、灵活就业、新业态从业群体,确保法定人群应保尽保。
(八)立足安全稳定,加强重点领域风险防范
守牢安全底线。坚持安全第一、预防为主,深入落实省委“严、紧、深、细、实”和市委“十抓安全”要求,压紧压实各方安全责任链条。积极开展安全生产治本攻坚三年行动,持之以恒抓好重点领域和行业的安全生产,扎实开展安全生产专项排查,坚决防范遏制各类安全事故发生。完善重点行业应急安全预案建设,建立风险联测联防联处机制,强化万物互联和数据融合,提高防灾减灾救灾能力。
维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,用好“赵树理调解工作法”,多元化解矛盾纠纷,进一步提升基层治理水平。积极解决信访积案,落实“五包一”稳控措施,从源头上预防和减少信访问题。加大食品药品监管力度,守护群众“舌尖上的安全”。防范化解金融领域重大风险,强化社会治安管控,常态化推进扫黑除恶,严厉打击各类犯罪,营造安全稳定的社会环境。
同时,我们将持续支持国防动员和双拥工作。大力发展人民防空事业。保护妇女儿童、残疾人合法权益。做好审计、统计、气象、地震、治超、档案、史志、外事、台港澳以及退役军人、困难群体、特殊人群、流动人口等各项工作,支持工会、共青团、妇联、民主党派、工商联、侨联、无党派人士以及社会团体开展工作。
各位代表,做好2024年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将认真贯彻县委、县政府的决策部署,自觉接受县人大监督,虚心听取县政协意见建议,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神,认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署,齐心协力、攻坚克难,锐意进取、勤勉担当,努力完成经济社会发展目标任务,全方位推动我县经济社会高质量转型发展,在中国式现代化伟大征程中彰显沁水作为。