沁水县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
（2024年3月3日在沁水县第十七届
人民代表大会第五次会议上）
县人大常委会主任 窦书瑾
各位代表：
我受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在中共沁水县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，积极践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为全县高质量发展贡献了人大力量。
一年来，常委会把牢政治方向，强化责任担当，注重工作实效，作出审议意见、决定决议11项；听取审议“一府一委两院”工作报告48个；任免国家机关工作人员34人次，组织宪法宣誓16人次；办理代表建议136件，年初确定的各项目标任务顺利完成。
一、坚持高举旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作
常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。
以理论清醒坚定思想自觉。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织集中学习研讨8次，专题调研5项76人次，落实成果转化运用清单24条，“四下基层”解决诉求18个，查找监督、代表工作等方面问题10个，细化改进措施20条，修订完善工作制度6项，制定专委会工作规则2项，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制取得实效。
以鲜明立场增强政治自觉。毫不动摇坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步完善并严格执行向县委请示报告制度，全年就工作中的重大问题、重要事项、重要情况向县委常委会会议专题汇报5次，向县委请示报告15次，确保人大工作正确政治方向。
以使命担当引领行动自觉。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，紧跟县委决策部署，依法履行人大职责，召开常委会会议9次、党组会议19次，主任会议14次，开展代表集中视察16次、分组调研督查214次，组织常委会组成人员投身转型发展、乡村振兴、安全生产、防汛防火等工作一线查找问题、化解矛盾，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
二、坚持服务大局，更好推动经济社会高质量发展
常委会紧紧围绕县委“三地三区五提升”战略部署，瞄准重点、难点和关键点精准发力，推动县委决策落地落实。
服务经济转型发展。以“一府两院”承诺公示的73项重点工作为抓手，通过年初承诺公示、年中跟踪监督、年底满意度测评三项措施形成完整监督闭环，推动县委部署的中心工作和重大项目落到实处。组织代表视察调研碳基复合材料、煤层气增压站、LNG调峰储备等项目进展情况，推动煤层气全产业链发展。聚焦开发区“三化三制”改革，听取《山西省开发区条例》落实情况报告，以法治方式助推开发区经济高质量发展。开展“十四五”规划纲要中期实施情况监督调研，推动做好规划实施后半篇文章。
保障经济平稳运行。推进预决算审查监督重点向支出预算拓展，形成预算编制、执行、调整到决算的完整审查监督链条，督促把有限的财力用在刀刃上。连续四年听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，实现对“四大类”国有资产首轮监督全覆盖，切实推动摸清“家底”、管好“家产”，向全县人民交出了一本明白账。听取审议国民经济和社会发展计划、财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告，适时作出决议批准调整县级预算，助推经济平稳向好。
增进人民群众福祉。听取审议教师队伍能力建设情况报告，开展校长职级体制改革专题调研，推动提升教学质量。听取“医疗、医保、医药”三医联动工作情况报告，监督推进大医院建设，保障群众身体健康。视察社区养老幸福工程和区域性养老中心改造项目进展情况，提升养老服务水平。专项视察沁河生态经济带、“太行一号”示范带和乡村振兴融合发展示范带建设情况，助推乡村振兴战略有效实施。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，监督推进国家森林城市创建和国家草原自然公园建设，构筑全方位保护“如画沁水”良好生态的法治屏障。
推进法治沁水建设。按照“审慎稳妥、依法有序、自上而下”工作要求，首次听取监委专项工作报告，对“一府一委两院”监督实现全覆盖。开展“八五”普法中期督导检查，推动提升全民法律素养，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。创新开展人大代表建议与公益诉讼检察建议“双向衔接转化”工作，15项代表建议转化为公益诉讼案件，诉前磋商办理12件，形成检察建议3件，切实解决群众关心关注的生态环保、安全生产等领域公益保护问题。依法依规做好信访工作，接待和受理群众来信来访11件32人次。全面加强规范性文件备案审查制度和能力建设，规范工作程序，健全工作机制，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。
三、坚持人民至上，积极践行和发展全过程人民民主
常委会始终把保证人民当家作主作为根本任务，不断拓宽民主渠道，充分发挥代表作用，真正做到为党分忧、为民履职。
民生实事项目票决制更加完善。进一步规范“群众提、大会决、政府办、人大督、代表评”工作流程，县十七届人大四次会议票决的12件民生实事全部兑现，收到了项目来自民声、主题突出民生、推动依靠民力、结果赢得民心的显著效果，有效拓展了“全过程人民民主”的实现形式。该项工作在全国人大工作交流会上作了经验介绍。
代表建议办理实效不断提升。紧扣“提、办、督”三个环节，组织代表开展集中培训、会前调研，严把建议准入关，推动代表建议“提得准”；联系指导县政府深入研判、精准交办、明确任务、强化责任，推动代表建议“办得实”；组织常委会组成人员和代表对照建议清单进行分组督办，对“反复提”的重点建议进行“点对点”跟踪督办，推动代表建议“督得严”。县十七届人大四次会议收到的136条代表建议全部办理，办结率和满意率全面提升。代表建议办理访谈录《向人民报告》荣获第31届中国人大新闻奖三等奖。
代表联络站建设全面推进。坚持“建、管、用”并重，一体推进顶层设计、管理运行、数字赋能，建成代表联络站12个、代表联络点44个，代表工作室185个，形成了“站－点－室”三级网格和“线上＋线下”两个平台的总体布局，9个乡镇代表联络站达到县评“五星级”标准，其中7个达到市评“五星级”标准，达标数和达标率均居全市第一。因地制宜推广“联络站＋”工作模式，嘉峰镇发扬赵树理群众工作的智慧，依托“联络站＋调解室”开展政策讲解、矛盾化解等工作；龙港镇组建人大代表志愿服务队，通过“联络站＋志愿岗”经常性开展关爱弱势群体、社会救助等便民服务；中村镇为了更好服务游客，创新“联络站＋农家乐”的做法，人大代表主动向游客亮身份、纳意见，促进了当地旅游业发展。联络站“小窗口”正在逐步成为发展全过程人民民主的“大平台”，相关经验材料《践行全过程人民民主 让人大工作植根人民》荣获第28届山西人大新闻奖三等奖。
四、坚持守正创新，全面提升政治能力和履职水平
常委会准确把握“四个机关”定位，坚持以政治建设为统领，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
党的建设全面加强。牢牢把握人大政治机关定位，严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，召开党员大会6次，支委会19次，党小组会11次，开展党日活动12次，机关党员踊跃到社区报到，参加志愿服务，帮扶困难群众，常态化做好文明创建工作，推动党建工作和人大业务互促互进。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，形成高效办会、规范办文、节俭办事的良好风尚。
数字化改革不断深入。稳步推进“智慧人大”工程，建成网上代表联络站12个、联络点44个，有效整合县乡人大工作力量，实现代表联系群众全天候无盲区。启用代表建议办理模块，实现代表建议议案“提交、审查、交办、转办、办理、答复、评价”全流程视图化监控，显著提高建议办理的时效性和精准度。“沁水人大”官方微信公众号上线，发布工作要闻100余条，联络站点活动信息598条，代表履职动态623条，多角度、全方位、多层次讲好人大故事，展现人大代表风采。
队伍建设更具活力。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持和巩固“第一议题”学习制度，深入开展人大系统“大学习、大调研、大落实”活动，采用线上和线下相结合、走出去和请进来相结合的形式，组织辖区内市县两级人大代表和人大干部开展履职能力提升培训，持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表履职尽责、积极作为的结果，是县政府、政协、监委、法院、检察院和各乡（镇）同心协力、密切配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心支持沁水人大工作的各级领导、各位代表、各界人士和全县人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作与法律赋予的职责相比还有不足，与县委提出的要求相比还有短板，与群众的热切期盼相比还有距离：学深悟透党的创新理论系统性整体性还不够，监督工作刚性和实效有待增强，代表主体作用发挥仍有很大空间，常委会及机关履职能力还需进一步强化。我们将高度重视这些问题，认真听取人大代表和各方面意见建议，采取扎实措施，切实加以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县委十四届八次全会暨县委经济工作会议聚焦高质量发展，围绕“三地三区五提升”战略部署，明确了今年工作的总体要求、目标任务、重大举措。常委会要坚持围绕中心、服务大局，积极进取、担当作为，努力交出一份让全县人民满意的答卷。
做好今年常委会的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委“三地三区五提升”战略部署，深入推进全过程人民民主，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，着力打造“四个机关”，依法履行各项职责，为奋力谱写中国式现代化沁水篇章贡献人大力量。
一要强化政治机关属性，在用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进步。巩固深化主题教育成果，坚持理论学习“第一议题”制度，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，用党的创新理论凝心聚力，进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。全面、系统、整体落实党的领导，严格落实向县委请示报告制度，发挥好党组把方向、管大局、保落实作用，确保人大工作与全县大局同心同向、同频共振。认真学习贯彻县委十四届八次全会暨县委经济工作会议精神，找准人大工作的切入点、结合点、着力点，将县委部署的重点任务逐项分解到人大监督、代表履职等各项工作，坚定扛起以法治方式服务高质量发展的历史使命。
二要把握权力机关定位，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上迈出新步伐。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，深入宣传党领导人民建立、发展和完善人民代表大会制度的光辉历程，特别是新时代人大工作取得的历史性成就，推动人民代表大会制度更加深入人心。深入贯彻中央人大工作会议精神，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。重点围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展专题研讨、学用交流，深化对新时代人大工作的规律性认识，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色。积极拓展全过程人民民主实践形式，立足法定职能扩大人民有序政治参与，畅通民主民意表达渠道，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大工作各个方面各个环节都能听到来自人民的声音。认真总结民生实事代表票决制工作相关经验，进一步扩大票决事项的范围，推动代表票决制工作不断完善、向前发展。统筹县乡人大工作力量，围绕县委部署同题共答、同向发力，构建监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的联动工作机制，推动县乡人大工作水平整体提升。
三要履行工作机关职责，在依法履行监督权、决定权、任免权上彰显新作为。坚持监督与支持有机统一，寓支持于监督之中，推动县委重大决策部署落地落实。聚焦稳中求进工作总基调，听取审议计划、预决算、审计、债务管理等报告，调研PPP项目进展及管理情况，启动第二轮国有资产管理情况监督。聚焦产业转型，视察调研煤层气全产业链研发中心、碳基复合材料产业园、龙港e镇等建设情况，监督推动历山景区盘活资源，湘峪古堡等景点提档升级。聚焦城乡融合，视察监督城隍庙商业广场、城市综合服务中心、沁水东连接线立体交通枢纽、太行板块旅游公路等工程建设进展情况。聚焦乡村振兴，监督推进百里沁河生态经济带、太行一号示范带建设，专项视察农村环境整治、宅基地基础信息调查省级试点工作推进情况。聚焦民生福祉，听取公共卫生服务能力建设、职业教育工作情况报告，视察监督大医院、桃园小学、桃园幼儿园、公办托育机构等项目建设情况。聚焦生态环保，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，巩固深化全国“两山”基地创建成果。聚焦法治建设，听取法治政府建设、规范性文件备案审查、信访矛盾化解等工作报告，视察调研《文物保护法》《山西省警务辅助人员条例》《晋城市太行古堡群保护条例》实施情况和基层法庭规范化建设情况。聚焦安全生产，听取消防工作情况报告，推动《消防法》和《山西省消防条例》贯彻实施。依法行使决定权和任免权，围绕全县发展大局，适时作出决定决议，健全政府工作部门向常委会报告工作制度，开展满意度测评，向县委报告测评结果，增强被任命人员的宪法意识和公仆意识。
四要发挥代表机关作用，在联系代表、联系群众、转变作风上展现新气象。扎实推进“双联系”常态化，加强常委会与代表的联系，支持代表密切联系群众，深化拓展代表对人大常委会、专门委员会工作的参与，促进各级人大代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。打造基层全过程人民民主实践中心，依托“智慧人大”平台，充分发挥“代表联络总站”的功能，强化对各代表联络站（点、室）的指导、协调、管理，推动乡镇代表联络站提档升级。深化完善代表履职培训的内容和形式，组织代表深入学习党的二十大精神和履职相关法律知识，不断提升政治素质和业务能力。扎实做好代表议案建议工作，支持代表提出高质量的议案建议，完善建议交办机制，督促有关方面严格落实办理责任，推动议案建议转化为促进经济社会发展的政策举措。全面加强自身建设，以党建引领、智慧人大、能力提升三大工程为抓手，大兴务实之风、深入调查研究，坚持好运用好“四下基层”工作方法，实现党的建设、阵地建设、队伍建设全面加强，推动全县人大工作迈上新台阶。
各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全体人大代表和广大人民群众，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化沁水篇章作出新的更大贡献！
