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沁水县公共资源交易监督管理办法

发布时间:2018-11-09 11:36:00 信息来源:沁水县人民政府


 

第一章  总  则

 

第一条  为进一步规范公共资源交易活动,加强公共资源交易市场建设,维护公共利益和交易活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国国有资产法》等法律法规,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称公共资源,是指国家机关、事业单位、国有控股企业(集团)及授权组织所拥有或者管理的,具有公有性、公益性的资源。

第三条  本办法适用于在沁水县公共资源交易中心(以下简称“县交易中心”)进行的建设工程招标投标、政府采购、国土交易、产权交易等公共资源交易活动(以下简称“公共资源交易”)及对交易活动的监督管理。

第四条  公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

 

第二章  监管职责

 

第五条  沁水县公共资源交易管理工作领导小组负责公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策和协调工作,研究制定有关政策措施,指导协调推进全县公共资源交易管理制度改革。

领导小组设立办公室,作为领导小组的常设机构和公共资源交易的综合管理机构,负责指导、协调和管理全县公共资源交易工作,建设和管理公共资源交易市场。

第六条  县交易中心是本县县级的公共资源交易平台,主要职责是:

(一)负责组织本县内的建设工程招投标、政府采购、国土交易、产权交易等公共资源进场交易活动。

(二)负责提供和管理专业化的设施和场所服务。维护和使用评标专家库、小额工程企业库。建立和使用中介机构备选库。制定并组织实施交易市场管理制度、业务流程和运行规则。

(三)负责收集、存贮和发布各类公共资源交易信息,为公共资源交易各方主体提供政策法规、企业、专业人员等信息和咨询服务。

(四)负责为公共资源交易监督管理提供集中的监管平台。为监管部门进场提供监管设施和服务,保存交易过程相关资料。负责维护公共资源正常交易秩序,对发现场内交易活动违法违规行为,及时向监管部门报告并协助调查。

第七条  发改、财政(国有资产管理)、城乡建设、国土资源、水利、交通、林业及其他行业等行政监管部门依照各自职责,履行法定的公共资源交易监督管理职能,在县交易中心设立窗口或监管办公室,集中办理公共资源交易相关业务,依法对相关交易活动及其相关人员实施监督。

 

第三章  交易范围

 

第八条  除法律法规有特殊规定的交易活动外,在本县内进行的下列公共资源交易活动,必须在县交易中心进行:

(一) 依法必须招标的新建、改建、扩建的工程建设项目(含房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政、园林、林业、信息、装饰装修、人防、消防、供水、供热、供气、管线敷设等领域),包括项目的勘察、设计、施工、监理单位以及与项目有关的重要设备和材料等的采购,建设工程项目的分包活动;

(二)国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金、其他资金以及使用以上资金作为还款来源的借(贷)款,政府采购年度集中采购目录以内的或限额标准以上的货物、工程和服务项目;

(三)国有(集体)产权、股权、经营权、知识产权转让;

(四)商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地、工业(含仓储)用地、同一地块有两个以上意向用地者以及探矿、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让;土地开发整理工程;

(五)特种行业的经营权,城市道路经营权,路桥和街道冠名权,大型户外广告经营权出让或转让,公共债权、银行抵押权的转让,司法机关和行政执法部门罚没财物拍卖,国有及国有控股企业破产财产的拍卖,车辆的拍卖;

(六)国家机关、事业单位和团体组织的房屋租赁等资产处置;国有独资、控股企业实物资产处置;

(七)全部使用财政性资金或以财政性资金为主的规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的选定;

(八)涉及社会公共利益、公众安全的公用事业项目;

(九)农业综合开发项目施工单位的选定;科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定;

(十)社会单位委托的事项;

(十一)其他按规定应进场交易的公共资源交易事项。

以上项目如有特殊情况不能进入县交易中心交易的,需报经县公共资源交易管理工作领导小组同意。

第九条  依法必须进行的公共资源交易活动不受地区或者部门限制,任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

第十条  任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。

 

第四章  交易程序

 

第十一条  项目审核。公共资源交易项目单位(包括招标人、采购人、出让人和出资人或代表,以下统称甲方)向行政监管部门提出项目交易申请。行政监管部门应对项目的相关资料进行审核,对未通过审核的,应通知甲方及时补齐资料。对不符合法律法规规定条件和要求的项目,应拒绝受理交易申请。

第十二条  进场登记。甲方持项目有关资料向县交易中心提出进场交易申请,县交易中心对相关行政部门批准的信息资料进行核对后,直接办理进场登记手续。

公共资源交易一般采用公开招标、拍卖、挂牌、竞争性谈判等市场公开竞争方式进行交易。

第十三条  项目分配。县交易中心应指定专人负责承接项目,按照工作流程进行操作。

第十四条  编制文件。中介机构编制交易文件(包括招标拍卖挂牌方案、公告或邀请书、招标拍卖挂牌文件等)后,经甲方确认,行政主管部门审核,由公共资源交易中心核对后转入下一程序。特殊项目或重大项目应抽取专家组织项目讨论后再进行交易文件的编制。

第十五条  场地及时间安排。县交易中心根据对交易文件要求和工作流程,对交易的场地、时间进行合理安排,并将有关情况及时告之相关各方。

第十六条  信息发布。交易信息应在法律法规规定的媒体和县公共资源交易网上公开发布。在两个以上媒介发布的同一交易项目的公告内容应当相同。发布时间不得少于法律、法规、规章所规定的期限。招标过程中,如对招标文件有异议,由公共资源交易中心组织会审。

第十七条  接受报名。安排代理机构在交易中心统一交易窗口受理工程建设承包商、政府采购供应商、土地矿产资源竞买人、产权交易竞买人等交易响应人(以下统称乙方)的报名,发放(发售)交易文件,并代收保证金等费用。

第十八条  专家抽取。组织集中交易前,应当依法组建评标(审)委员会(组)。评标(审)专家由甲方在县交易中心统一管理的专家库中随机抽取,如我县评标专家库不能满足,应按照相关规定在省、市相关专家库中抽取。行政监管部门对专家抽取过程进行监督。

第十九条  开标、评标、中标。乙方按照交易文件提出的实质性要求和条件作出响应,参加集中交易活动。评标(审)委员会(组)按照交易程序、规则以及交易文件规定的方法和标准进行评标(审),并提出评标(审)意见。甲方根据评标(审)委员会(组)的评标(审)意见,确定中标人。

在开标、评标过程中,县公共资源交易管理工作领导小组办公室和行政监管部门有权对交易程序、交易规则执行情况进行现场全程监督。县交易中心组织将中标结果依法进行公示。

第二十条  签订合同。交易项目操作完毕,依照法定程序发出中标通知书,中标通知书文本由县交易中心统一制发。甲乙双方应在交易文件规定的时间内签订书面合同。

合同签订后,县交易中心按照交易文件要求通知银行办理退付相关费用。

第二十一条  资料归档。交易项目结束后,甲方对交易活动过程中产生的全部资料予以签字确认,并交县交易中心保存备案。县交易中心及时将交易项目档案整理归档,并按照档案管理的规定统一整理保存。

 

第五章  交易监督及法律责任

 

第二十二条 公共资源交易过程中,有关行政监管部门应依法进行监督管理。

对监管职责未明确的交易活动,由业务相近的行政部门或上级主管部门履行监管职责。

第二十三条  交易当事人应对提供资料的完整性、真实性负责。

公共资源交易行为可以由交易当事人向公证机关申请公证。

交易当事人应按有关规定在指定账户交纳投标保证金或履约保证金。

第二十四条  交易当事人及其他利害关系人认为交易活动不符合规定的,有权在规定时间内向行政监管部门投诉。

相关部门接到投诉后应按规定及时调查处理或移送有关部门处理。

第二十五条  违反本办法第八条规定,应当进入县交易中心而未进入的,有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、工程验收、产权变更和使用等手续。违反规定的,按有关规定追究单位负责人及有关工作人员的责任。

第二十六条  乙方、中介机构和评标(审)专家有违反公共资源交易法律法规的,由行政监管部门依法给予处理。

第二十七条  国家工作人员在公共资源交易活动中,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,由任免机关或监察机关按照有关规定予以处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

第六章  附则

 

第二十八条  公共资源交易管理制度和交易规则,由县交易中心依据法律法规和本办法规定另行制定。

第二十九条  法律法规对公共资源交易活动有特殊规定的,从其规定。

第三十条 本办法自2016年6月1日起施行。

 

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