政 府 工 作 报 告

（2020年4月18日在沁水县第十六届

人民代表大会第五次会议上）

沁水县人民政府县长　任彩虹

　　各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，也是我县高质量转型发展的关键一年。一年来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，重温习近平总书记“三篇光辉文献”，落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“一个统领、三五支撑”总思路，“头号工程”扎实推进，“八项重点”成效显著，“十件实事”圆满完成，经济社会发展再上新台阶，高质量转型迈出坚实步伐。

　　2019年，全县地区生产总值完成221亿元，增长4.4%；规上工业增加值完成154.9亿元，增长4.6%；固定资产投资完成71.1亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额完成28.8亿元，增长8.5%；一般公共预算收入完成18.8亿元，增长14.1%；城乡居民人均可支配收入分别完成30792元、13113元，增长7.7%和9.6%。资源节约、环境质量、民生改善、安全生产等各项约束性指标完成年度目标。主要做了以下工作：

　　（一）五大产业稳步提升。集中力量打造煤层气“头号工程”，成立国家煤层气产业化基地（中国·沁水）专家工作站，新增产能6.9亿方，完成地面抽采31.8亿方、液化74.8万吨。煤炭产业化解过剩产能415.6万吨，释放先进产能240万吨，完成原煤产量3128万吨。第三届赵树理文化旅游嘉年华精彩上演，央视《乡约》栏目走进湘峪古堡，全省“黄河一号、长城一号、太行一号”旅游公路首批建成路段启用仪式和现场推进会在我县召开，旅游总收入和游客接待量均增长21%。设施农业达到6852亩，苗木花卉2.7万亩，肉鸡出栏1340万只，羊群饲养量28.2万只，蜜蜂存栏4.48万箱，“沁水蜂蜜”荣获全市首个国家地理标志证明商标，中国蜜蜂博物馆（山西馆）花落沁水。县城中心敬老院建成投用，蚂蚁金服“普惠金融+智慧县城”上线运行。

　　（二）城乡面貌焕然一新。南山城市道路建成通车，中水回用再现梅杏河道景观，游泳馆项目完成主体，成功创建国家园林县城，入围全国文明城市提名，入列国家卫生县城推荐名单。率先在全市开展农村人居环境整治，全县12个村荣获市级“村庄清洁行动”先进村，窦庄村荣获省级农村人居环境整治示范村。农林文旅康产业融合发展试点扎实推进，“百里画廊”示范区初见成效，太行洪谷、沃泉小镇、杏则徒步小镇、西文兴文化旅游区各具特色，南阳村荣获“山西省3A级乡村旅游示范村”。

　　（三）三大攻坚成效明显。坚持“一摘四不摘”，实行精准动态管理，落实防贫兜底机制，巩固脱贫基础，提升脱贫成色，农村集体经济全部破零，28个贫困村实现“五有”全覆盖。围绕“双保一争”，实行网格化管理，水环境质量连续4个季度全市第一，空气质量全市第一、全省第八，荣获全市2019年度污染防治专项奖。严格落实安全生产责任制，深入开展扫黑除恶专项斗争，防范重大金融风险，全力化解社会矛盾，全县大局和谐稳定，群众安全感、获得感、幸福感位居全省第二。

　　（四）重大改革全面深化。开发区挂牌运行，“三化三制”改革加速推进。国资国企三级管理框架初步构建，煤层气、农林、城投三家国有投资平台高效运转。党政机构改革、农村集体产权制度改革、凋敝宅基地改革全省领先。相对集中行政许可权改革开启“一个部门、一颗印章”管审批全新阶段。落实“招商引资黄金8条”，兑现奖励项目26个。出台“支持民营企业发展35条”，新登记各类市场主体2290户，新增民营企业719家，申报国家、省、市及团体标准10项，培育“小升规”企业10家，认定市级“专精特新”企业2家，圣康科技、源通饲料等6家企业在“晋兴板”挂牌上市。

　　（五）民生事业持续改善。建成东关幼儿园、定都小学。“四好农村路”建改扩366公里，城乡五级公交全面开通。第三水厂提前通水，农村饮水安全巩固提升工程惠及52646人。新改建标准公厕21座，完成旱厕改造2000座，清洁取暖改造9618户。新增城镇就业5444人，转移农村劳动力4624人。城乡社会养老保险参保15.6万人，基本医疗保险参保18.6万人。“三保险三救助”平均补偿比例达到90%以上，“一站式”住院即时结算实现全覆盖。

　　（六）政府建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固“改革创新、奋发有为”大讨论成果，持之以恒纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案122件。国防、统计、审计、老龄、气象、档案、史志、残联、妇女儿童、救灾救助等各项社会事业全面进步。

　　各位代表，一年来，我们先后荣获国家生态文明建设示范县、“四好农村路”全国示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国蜂业优秀之乡、全国养蜂精准扶贫示范县、省级食品安全示范县、省级“双拥”模范县等荣誉称号。在全市2019年度目标责任考核中被评为优秀等次，在全省2019年度区域经济转型升级考核中，取得45个限制开发重点生态功能县排名第一的好成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向全县干部职工、农民群众、知识分子、工商界人士、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助沁水发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济下行压力持续加大，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾仍然突出；传统产业转型升级路径不宽，新兴产业比重偏低，新旧动能转换任务艰巨；实体经济科技含量不高，创新能力不强，抗风险能力有待提高；生态优势转化不足，土地、能耗、环境容量接近“天花板”；城乡发展中的短板仍然不少，社会应急管理体系还不完善，一些直接事关群众安全感、获得感、幸福感的“微建设”“微服务”亟待加强。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。开年之初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府科学指挥、精准防控，全县党员干部冲锋在前，广大医护人员逆行出征，基层工作者坚守一线，社会各界群众共克时艰，以实际行动展现了新时代沁水儿女的精神风貌。当前，疫情防控仍然处于紧要关头，全县上下要按照中央、省、市和县委决策部署，外防输入，内防反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署，全面落实县委“一个统领、三五支撑”总思路，聚力战略突破，实行项目化管理，统筹做好疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，开拓创新、锐意进取、攻坚克难，奋力建设绿色沁水、活力沁水、幸福沁水，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长7.6%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。资源节约、环境质量、民生改善、安全生产等各项约束性指标控制在市定目标以内。

　　各位代表，受疫情影响，今年我县经济社会发展压力较大，但这些影响都是短期的，通过各种政策措施叠加可以消除，我们将坚持目标不变，任务不减，努力完成全年各项目标任务。要坚持“转型为纲”，以能源革命为牵引，做大做强主导产业，做活做实传统产业，做特做优新兴产业，全面提升产业竞争力。坚持“项目为王”，以项目为抓手，调结构、促投资、稳增长，确保经济运行稳中向好，为高水平崛起提供硬支撑。坚持“改革为要”，以改革促转型，向改革要动力，加快形成助推高质量转型发展的体制机制。坚持“创新为上”，以企业为主体，以市场为导向，鼓励更多社会主体投身创新创业，加快培育创新生态小气候。

　　围绕上述目标和要求，今年重点抓好八个方面工作：

　　（一）壮大优势补短板，着力推进产业转型

　　1.持续主攻“头号工程”。围绕“一枢纽三基地一中心”，抓好五件事：一是打好增储上产三年行动大会战。实施沁南、潘庄、马必、成庄等重点区块煤层气开发项目，推动蓝焰加密井建设和低产井改造，加快中石油4.5亿方和5.5亿方产能开发调整，浩坤二期50万方液化项目投产运营。新增钻井637口，新增产能10.95亿方，新增产量5.87亿方。二是提升综合调控能力。编制全县煤层气管网规划，建设嘉峰至端氏“骨架”管网，实施沁水煤层气中央处理厂项目，加快聚力京津冀LNG调峰储备中心建设，提高煤层气供给保障水平。三是抓好工程服务配套。建设煤层气工程服务中心和培训中心，申报省级煤层气工程研究中心，建立信息调控服务平台，举办煤层气装备展览会和产业论坛，发展煤层气相关工程服务和装备制造产业，不断延伸产业链。四是推进转化利用。大力发展以煤层气为主要燃料和原料的利用产业，推动盛辉能源综合利用、鼎晟天虹设备制造、聚能燃气LNG槽罐车检测等项目落地开工。提升民用煤层气保障能力，以煤层气投资公司为主体，统筹整合各乡镇燃气企业，年内形成县城不低于日均3天需求量、乡镇不低于年用量5%的储气能力。五是优化审批服务。积极对接省政府下放的六项审批权限。许可前政府统一服务，减轻企业成本。实行“承诺制审批”，煤层气开采项目全环节审批控制在27个工作日内。落实县乡村三级协调机制，推动煤层气产业加快发展。

　　2.推进煤炭清洁高效利用。围绕“减、优、绿”，抓好四件事：一是骨干矿井建设。郑庄矿井及选煤厂取得开工批复，东大煤矿二期井巷进尺4000米，里必煤矿完成110KV变压站等土建工程，玉溪煤矿投产试运行。二是减量重组。化解过剩产能，曲堤、峪煌、沁阳3座45万吨矿井减量重组退出，先进产能占比达到2/3以上。三是技术革新。推动玉溪煤矿建设智能矿山和智能工作面，平山煤矿加快瓦斯增透提效技术研究，端氏煤矿开展大采高沿空留巷无煤柱开采试验，南凹寺等资源枯竭矿井推广资源复采技术。四是绿色高效利用。设立能源环保产业投资基金，推动大地宏翔煤矸石制发泡陶瓷项目尽快落地，天时建煤矸石综合利用项目一期试生产。开展矿区绿化和生态修复。推进城中、城西、城东三条铁路专用线建设，提升煤炭铁路运输能力。

　　3.做强全域旅游。围绕“一核两线三区多点”旅游空间布局，抓好三件事：一是路网提升。太行洪谷片区，投资5000万元提升“五大系统”；投资1.7亿元建设太行板块尧都至东坞岭段旅游公路。青龙湖片区，投资2亿元建设示范牧场循环旅游公路。沁河古堡群片区，投资5000万元建设湘峪古堡至皇城相府旅游公路。二是景区开发。太行洪谷大景区，投资1.5亿元完成游客服务中心、景区道路等基础设施建设。湘峪古堡景区，加快同山海文旅集团合作进程，投资9500万元完成北城墙修复、主题院落展示利用、绿化提升等建设任务，争创国家4A级景区。历山、柳氏民居、窦庄古堡等景区加快开发，持续提升景区品质和接待能力。三是市场推广。办好第四届赵树理文化旅游嘉年华。依托微信、微博、抖音等新媒体，广泛开展云上旅游资源推荐和文旅活动推广。举办中原、关中城市群沁水旅游推介会，持续叫响“千年古县、如画沁水”名片。

　　4.发展现代农业。抓好三件事：一是壮大产业基础。投资7.5亿元，实施25个产业项目。设施农业方面，促进尧都、苏庄、下韩王、半峪等果蔬和食用菌种植项目；经济作物方面，加快张村油用牡丹、嘉峰猕猴桃、柿元花卉等园区建设；畜牧养殖方面，抓好大象肉鸡、张峰水产、枣园肉驴、双塘肉羊、夏荷生猪等项目。以农林投公司为主体，实施农产品供应链项目，推动农业产业集群化发展。争创1个省级、3个市级现代农业产业园。二是实施品牌战略。以“沁水蜂蜜”为龙头，加快“蜜蜂谷”建设，建成蜜蜂博物馆，做强蜂蜜品牌；以中村香菇、土沃银耳为龙头，做优食用菌品牌；以连翘、杜仲、紫苏等中药材产业为基础，做大药茶品牌。推动本地特色农业企业标准、质量、品牌联动提升。三是发展有机旱作农业。实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展“六大工程”，完成高标准农田8000亩，争创全域有机旱作农业示范县。同时，抓好非洲猪瘟等疫病防控，保障粮食、蔬菜、猪肉等重要农产品有效供给。

　　5.提升现代服务业。全面落实逆周期调节三产各项政策措施，支持发展现代服务业。抓好三件事：一是发展现代物流。抓住全市打造中东部地区现代物流节点城市发展机遇，建设集约化煤层气物流中心和环县城三大现代物流园区。二是强化信息服务。出台5G产业发展规划，建成46个5G基站，推动5G技术在采煤采气、城市管理、应急处置等领域应用。规范运营电子商务公共服务中心，建设县乡村三级电商服务平台，推动客运公交系统与村级电商服务站融合对接，打通农副产品进城“最后一公里”。对接阿里巴巴，深化与蚂蚁金服合作，全县网商数量突破100个，网络销售额达到3000万元以上。三是提升商贸服务。沁水大酒店开业运营，城隍庙片区加快开发。提升亲水商舟、万象广场、全民健身中心等商业片区经营水平，培育健康养老、文化休闲、家庭护理等生活性服务业，提高居民消费水平和生活品质。

　　（二）狠抓项目强支撑，着力扩大有效投资

　　1.突出项目拉动。今年共实施各类项目190项，总投资602亿元，当年投资76.6亿元。其中，产业类项目82项，当年投资45.7亿元；基础设施类项目68项，当年投资17.8亿元；民生类项目40项，当年投资13亿元。遴选省、市、县重点工程26项，当年投资30.3亿元，实行清单管理、领导包联、督查考评三大机制，一个项目一套班子，一周一调度、一月一督查、年底交总账。

　　2.精准招商引资。深化招商体制机制改革，完善招商激励政策，兑现招商引资承诺。紧盯国家、省、市政策走向，充分发挥投资促进中心、开发区、乡镇三大主体力量，围绕产业转型、基础设施、乡村振兴、农林文旅康等重点领域，举办2-3场有规模、有影响、有成效的招商推介会，引进2-3个10亿元以上的大项目、好项目。安排3000万元储备金，推动23个重大储备项目开展前期，为“十四五”发展打好基础。

　　3.优化项目服务。严格落实“24小时直通车”“双向服务跟踪”机制，充分调动全社会力量，强化要素保障，化解项目难题。深化企业投资项目承诺制改革，实现开发区一般性工业项目全承诺、无审批、拿地即开工。推进工程建设项目审批服务和管理体系全流程、全覆盖改革，上线一批集成套餐式服务，确保办事一次进件、一路畅通、一次办成。

　　（三）深化改革激活力，着力破解发展瓶颈

　　1.聚焦能源革命。在抓好煤层气增储上产、煤炭清洁高效利用的基础上，推进新能源产业协同发展。瓦斯发电方面，力宇48.5兆瓦瓦斯发电项目完成设备安装，里必煤矿66兆瓦瓦斯发电项目完成前期。风力发电方面，中电投尖山50兆瓦风电项目并网发电，海得30兆瓦分散式风电项目开工建设，兰花60兆瓦风电项目完成前期。光伏发电方面，端氏50兆瓦光伏发电项目并网运行。同时，开工建设生物质能综合利用项目，培育引进地热能、抽水蓄能等新能源开发利用项目，推动能源供给由单一向多元、由黑色向绿色转变。

　　2.加快开发区改革。对标太原综改示范区和晋城经济技术开发区，科学制定发展规划，优化产业项目布局。深化“三化三制”改革，年内“三化”目标初步实现，“三制”改革落实到位。加快管运分离，提升管理水平，激发运营活力。加强基础配套，建成7万平米标准厂房。加大土地收储力度，新征建设用地1000亩。投资、产出、税收强度进入全省同类开发区第一方阵。

　　3.推进国资国企改革。建立国资国企监管制度，明确出资人职责，解决“谁来管、管住谁、怎么管”问题，引导国有资本向能源革命、新兴产业、乡村振兴、公共服务等领域进军。推进混改、国有资本退出和市场出清等各项工作。落实国有企业“三重一大”决策制度、管理考核办法和薪酬制度，推动煤层气、农林、城投、文旅等平台公司做大做强。

　　4.实施“三农”领域改革。完善“三权分置”，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，实施农业生产托管服务试点1万亩，争创国家级示范社1-2个，培育省级示范社3-5个、市级百强合作社15个。推进“三变”改革，加快“政经分离”，探索“产权改革+”模式，壮大集体经济。盘活农村“四块地”，建立县、乡、村三级产权交易平台。深化农村凋敝宅基地处置改革，加快移民搬迁安置，完成500套县域移民住宅主体工程。抓好农村房地一体确权登记改革试点。做好二轮承包到期后再延长30年政策衔接。

　　5.深化放管服效改革。坚持“三对”“六最”要求，巩固提升相对集中行政许可权改革成果。开展“五减”专项行动，围绕企业投资、生产经营、创新创业全过程，再造审批流程，压缩审批时限。开展政务服务提质行动，推动审批服务事项向基层延伸，服务好不好，让办事群众进行“好差评”。建立网上中介服务超市，实现90%以上的县级事项网上办理，推动营商环境跻身省市前列。

　　（四）抢抓机遇增动能，着力打造创新生态

　　1.积聚创新资源。以开发区为龙头，煤炭、煤层气等企业为主力，加大国内外科研合作，打造科技协作研发基地。以“双创”升级为依托，整合人才、技术、资本、政策等要素，培育“星创天地”，推动创新创业、产业发展、服务水平协同提升。以“企业技术创新发展三年行动”为引领，统筹用好省市技改资金，加大企业技术研发支持力度，推动规上工业企业研发活动全覆盖。

　　2.搭建创新平台。实施“人人持证、技能社会”工程，围绕产业转型需求，发挥职业中学和各类协会培训机构作用，开展“订单式”“菜单式”技能培训。建立驻外人才联络站，鼓励用人单位聘任首席专家、技术顾问。出台县级创新型乡镇评选办法，落实市、县引才优惠政策，实施“凤还巢”引才计划，引进卫生、农技等紧缺人才，选聘一批科技特派员到农村地区开展科技服务。

　　3.激发创新活力。实施质量强县和标准化战略，增强沁水品牌的竞争力和影响力。强化金融、土地、标准厂房、用能等支持，为企业创新提供全生命周期服务。全力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新创办中小微企业400户以上，培育“小升规”企业3-5户、“专精特新”企业1-2户，股份制改造3-5户，“晋兴板”挂牌2-3户。

　　（五）完善功能强基础，着力提升城市品质

　　1.冲刺文明城市创建。今年是全国文明城市创建的验收之年，全县上下要以必胜之心，奋力冲刺。重点围绕“崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”创建主线，打造“文明创建一条街、志愿服务、星级文明户创评”三大亮点。对照测评体系标准，全面整治乱停乱放、乱搭乱建等突出顽疾。把握精细化、常态化、长效化管理要求，凝聚共识，加大宣传，营造全民参与、全域共建氛围，确保“三城同创”圆满收官。

　　2.加快大县城建设。围绕10平方公里10万人口目标，抓好三件事：一是拓展城市空间。沁樊公路杨河桥至里必段一级公路建成通车，建设碧峰公园至龙岗公园运动绿道，实施南山新区规划建设，启动城市立交枢纽工程、南外环城市道路、玉皇山外环路前期工作。二是改善住房条件。梅园回迁安置楼、桃园小区商品房完成建设任务，丁香园、山水文苑商品房完成部分主体。实施铁路家属院和杏园、杨河、新城三个城中村改造项目，综合整治北坛、宣化两个老旧小区。三是完善市政功能。梅杏剧院完成主体，游泳馆完成建设任务，璟盛生活垃圾全资源化处理项目投入运行，新建县城第二污水处理厂，配套建设站前路和桃园小区延伸道路。

　　3.强化城市管理。实施管线下地、广告下墙行动，改造县城西街、南北街。实施停车进库进位行动，科学施划停车位，鼓励机关单位停车位对外开放，新建居住、商业和公共建筑按要求配建停车场。实施拆除违法建筑、城市围墙行动，县城主干道、公共空间违法建筑限期拆除，机关单位、居住区、公园等区域围墙兼顾管理需要拆除或改造。实施道路改造、建筑立面提升行动，全方位改善城市形象。

　　（六）先行先试促融合，着力推动乡村振兴

　　1.加快产业融合。土沃乡优化提升农林文旅康试点成果，继续先行先试，出经验，做示范，打造省市样板。“一带一廊”沿线乡镇用好生态文化资源，实施尧都小镇、下川旅游小镇、当处庄生态休闲农庄、顺世农庄、端氏古村落保护、窦庄古堡小镇等项目，提升区域融合发展水平。其他乡镇结合自身优势，集中打造鹿台山康养基地、樊村文冠果产业园、社沟生态旅游、贾寨生态康养基地、应郭农旅小镇、太岳根据地东西峪红色旅游等产业亮点，推动农林文旅康由点到线、由线到面、全域拓展。

　　2.改善人居环境。垃圾治理方面，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”收运体系，新建垃圾中转站5座，建成固县片区垃圾处理厂。污水治理方面，实施水污染防治工程，加快开发区、端氏、中村、东大污水处理厂建设，推进中村片区农村生活污水规范化处理。厕所治理方面，完成农村户厕改造3000座。村容村貌治理方面，整治“六道”周边环境，实施农村房屋安全提升改造工程。建设生态园林村20个，累计达到100个。

　　3.优化乡村治理。按照偏远村向中心村聚集、农村向集镇聚集的原则，合并户籍人口在400人以下、“空心化”突出、发展条件有限的行政村，总数减少到183个。培育和践行社会主义核心价值观，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。健全乡村治理部门联席会议制度，完成土沃乡、侯村村全省乡村治理试点示范创建工作。

　　（七）巩固拓展守底线，着力打好三大攻坚

　　1.决战完胜脱贫攻坚。牢固树立“军令状”“交总账”意识，坚持“减贫、防贫”两手抓。聚焦“两不愁三保障”，确保剩余贫困人口全部脱贫。关注监测户、边缘户，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。坚持“整改、防范”两手硬。实施脱贫攻坚动态清零达标决战行动，确保省市巡视、督导、审计、检查反馈问题整改清零。强化扶贫项目资金监管，加强扶贫小额信贷预警，有效化解风险隐患。坚持“巩固、拓展”两促进。壮大扶贫产业，推进消费扶贫，发展扶贫车间，促进贫困群众多渠道增收。深化扶志扶智，“选、培、育、带”贫困村创业致富带头人，增强贫困群众自主发展能力。坚持“职责、任务”双压实。坚决克服疫情影响，倒排工期、全力推进，确保高质量完成脱贫攻坚任务，向党和人民交出优秀答卷。

　　2.强力推进污染防治。践行“两山”理论，抓好中央、省、市环保督察及“回头看”任务整改，争创国家森林城市，保持环境质量全市第一、全省前十。持续打好蓝天保卫战。建立生态底线负面清单，严格项目准入管理，推进重点行业企业提标改造，落实应急减排措施，完成清洁取暖改造7000户，实现乡镇集中供气全覆盖。持续打好碧水保卫战。严格落实河长制，实施沁河流域沁水段生态修复与保护项目，完成沁河重点段治理任务，启动县河河道治理，开展沁河流域源头治污行动，综合整治入河排污口。持续打好净土保卫战。实施化肥和农药“零增长”行动,启动大宗固体废弃物资源循环利用项目，建立煤层气污染在线监控平台，建设“生态井场”。

　　3.防范化解重大风险。积极清理拖欠民营企业账款，继续有效压减不良贷款，稳妥化解非法集资陈案积案，坚决打击网络传销、新型电信网络诈骗等违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，持续开展重点领域安全隐患排查治理，健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强基层矛盾纠纷排查化解，改进信访调解工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，实施“雪亮工程”，完成智慧交通建设，持续提升人民群众安全感。

　　（八）为民务实解难题，着力增进民生福祉

　　1.推动教育优质均衡。东关幼儿园、定都小学秋学期招生，青少年活动中心、定都小学二期完成部分主体，徐家庄小学、桃园小学完成前期。持续深化办学模式、县管校聘、督学制度三项改革。推动学前教育普及普惠发展，加快义务教育由基本均衡向优质均衡发展，办好普通高中教育，促进职业教育多元发展，依法保障特殊群体平等接受教育。落实好交通费补助、营养改善计划等资助政策，保障建档立卡贫困学生资助全覆盖。

　　2.健全医疗卫生体系。新建沁水人民医院，完成医疗集团信息化建设。加快县域紧密型医共体改革，深化医防融合、医养融合、医体融合，配备巡回医疗服务车，建立巡回医疗服务站。支持中医药事业传承创新，推进妇幼健康事业发展。加强疾控体系和卫生应急装备建设，提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力。健全医疗保险制度，确保医保运行基金安全。深入开展爱国卫生运动，保障人民群众生命安全和身体健康。

　　3.优化公共服务供给。广泛开展全民健身，推进体育设施进学校、进社区、进公园，建成县城、端氏两处足球场。推进文化惠民，继续开展国家公共文化服务体系示范区创建，建设基层综合性文化服务中心，实施城隍庙文物保护修缮工程，扩建赵树理文化馆。完成殡仪馆和公益性骨灰堂主体。落实路长制，实施“四好农村路”安全生命防护和养护提质工程。加快通用机场前期工作。完成惠及2.6万人的农村饮水安全巩固提升工程。

　　4.提高社会保障水平。做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业工作，新增城镇就业4600人。推进社区和居家养老，规范日间照料中心和幸福大院运行。实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险保障水平，继续落实好阶段性降低企业保险费率政策。为全县80岁以上老人发放高龄补贴，为怀孕妇女免费提供产前筛查诊断，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务。

　　同时，推动军民融合，做好“双拥”工作，发展人民防空事业，保护妇女儿童、残疾人合法权益，做好统计、气象、治超、档案、史志以及困难群体、特殊人群、流动人口等各项工作，支持工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士以及各社会团体开展工作。

　　各位代表，今年是“十三五”最后一年，我们必须着眼全局、统筹兼顾，全面完成“十三五”各项目标任务，科学编制“十四五”发展规划和国土空间规划，为高质量转型发展提供战略支撑。必须以人为本、守牢初心，始终把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，继续集中精力办好十件民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。必须直面挑战、迎难而上，以更加务实的作风、更加扎实的举措、更加过硬的执行力，奋力拼搏，担当实干，绝不辜负全县人民的殷切期盼。

　　一是加强政治引领。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，提高“八种本领”，不折不扣高效落实中央、省、市各项决策部署，始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，肩负起推进高质量转型发展的历史重任。

　　二是建设数字政府。运用大数据、人工智能技术，建设县域政务服务平台，搭建“一局一中心一公司”政务信息管理架构，实现全县政务信息数据统一管理、统一运用、统一发声。整合政务服务热线，“7012345”一号对外、多线联动、全天候受理，实现“一条热线管便民”。用好“13710”督办系统，及时督办解决发展难点、疏解民生痛点、回应社会热点。

　　三是严格依法行政。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，深化政务公开，争创全国法治政府示范县，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府法治建设能力和施政服务水平。

　　四是狠抓工作实效。正确处理好财力保障与支出效能的关系，量入为出，统筹兼顾，厉行节约，政府带头过“紧日子”，让老百姓过上好日子。正确处理好部门工作与中心工作的关系，牢固树立全县“一盘棋”思想，坚决防止各行其是、各自为政。正确处理好担当与规矩的关系，既要勇于担当、大胆工作，也要严守规矩，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义，营造奋发有为、风清气正的干事创业环境。

　　各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，开拓创新，真抓实干，只争朝夕，不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代沁水高质量转型发展的壮丽篇章！

附1：

2020年十件民生实事

　　1.实施农村饮水安全提升工程，巩固提升2.6万口人的饮水保障。

　　2.完成3000座农村户厕改造任务。

　　3.完成7000户居民清洁取暖改造。

　　4.实施新建小区供气供热管网延伸工程，新增供热面积17万平方米。  

　　5.为全县15000名高血压患者和2900名Ι、Ⅱ型糖尿病患者按比例报销门诊用药费用。

　　6.完成县城、端氏两个足球场及附属设施建设。

　　7.建设生态园林村20个，累计达到100个。

　　8.实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，新增城镇就业4600人。

　　9.实施县城西街、南北街改造。

　　10.实施农村公路养护提质改造136公里，危桥改造15座。

附2：

2020年省市县重点工程

　　26项省市县重点工程项目概算总投资302.2亿元，当年计划投资30.3亿元。

　　一、省级重点工程（1项）

　　1.马必南区块煤层气开发项目：总投资46.4亿元，建设规模10亿方/年。今年安排投资1亿元，完成20口钻井及地面配套工程。

　　二、市级重点工程（4项）

　　2.东大煤矿项目：总投资62.5亿元，建设规模500万吨/年。今年安排投资3亿元，完成副立井提升，永久主扇安装，二期工程井巷进尺4000米。

　　3.里必煤矿项目：总投资60.9亿元，建设规模400万吨/年。今年安排投资3亿元，完成井巷进尺1780米及地面排矸公路、110KV变压站、发电机房等土建工程。

　　4.潘庄区块煤层气开发项目：总投资41.6亿元，建设规模4.95亿方/年。今年安排投资2亿元，完成88口钻井及地面配套工程。

　　5.中石油沁水煤层气田4.5亿方产能开发调整项目：总投资14.8亿元，建设规模4.5亿方/年。今年安排投资2.5亿元，完成100口钻井及地面配套工程。

　　三、县级重点工程（21项）

　　6.成庄合作区煤层气开发项目：总投资5.9亿元，建设规模1.8亿方/年。今年安排投资0.8亿元，完成40口钻井及设备配套。

　　7.沁南煤层气开发利用高技术产业示范调整项目：总投资1.21亿元，建设规模0.9亿方/年。今年安排投资0.4亿元，完成10口钻井及地面配套工程。

　　8.蓝焰沁水矿区加密井建设和低产井改造项目：总投资3.5亿元，建成后新增产能1.5亿方/年。今年安排投资2亿元，完成150口加密井建设和低产井改造及配套工程。

　　9.沁水煤层气中央处理厂项目：总投资3亿元，建成后日处理煤层气200万方。今年安排投资0.2亿元，完成前期，力争年内开工建设。

　　10.聚力京津冀LNG调峰储备中心项目：总投资22亿元，建成2座16万方LNG预应力混凝土全容罐。今年安排投资0.3亿元，完成前期并开工建设。

　　11.中电投沁水县尖山50兆瓦风电项目：总投资4.3亿元，总装机容量50兆瓦。今年安排投资1.5亿元，完成设备调试，并网运行。

　　12.端氏50兆瓦光伏发电项目：总投资2.2亿元，总装机容量50兆瓦。今年安排投资1.4亿元，完成设备调试，并网运行。

　　13.沁水生物质能综合利用项目：总投资3亿元，建设规模2万方/日。今年安排投资1亿元，完成前期并开工建设。

　　14.沁樊公路杨河桥至里必段项目：总投资4亿元，全长8.66公里。今年安排投资0.7亿元，建成通车。

　　15.太行板块旅游公路尧都至东坞岭段项目：总投资1.7亿元，全长13.1公里。今年安排投资0.75亿元，完成80%的路基、桥涵、排水、防护等工程。

　　16.示范牧场循环旅游公路项目：总投资1.97亿元，全长32.5公里。今年安排投资1亿元，完成80%的路基、桥涵、排水、防护等工程。

　　17.端氏至湘峪古堡至皇城相府旅游公路一期（湘峪古堡至皇城相府段）项目：总投资0.5亿元，全长6公里。今年安排投资0.3亿元，完成前期并开工建设。

　　18.太行一号洪谷片区五大系统建设项目：总投资0.5亿元，建成主体、慢行、服务、景观、信息五大系统。今年安排投资0.5亿元，完成全部建设任务。

　　19.游泳馆项目：总投资1.5亿元，建筑面积1.7万平方米。今年安排投资0.6亿元，完成建设任务。

　　20.梅杏剧院项目：总投资1.7亿元，建筑面积1.4万平方米。今年安排投资0.4亿元，完成主体。

　　21.新建沁水人民医院项目：总投资5.95亿元，建筑面积8.8万平方米，以及小岭市政道路2.2公里。今年安排投资2亿元，完成基础工程。

　　22.太行洪谷基础设施建设（一期）项目：总投资1.5亿元，建筑面积0.87万平方米。今年安排投资0.63亿元，完成游客服务中心、停车场主体、道路、体育步道、观星观景平台建设。

　　23.沁河流域沁水段生态修复与保护项目：总投资4.5亿元，生态修复与保护面积90.88公顷。今年安排投资0.3亿元，完成部分节点工程建设。

　　24.城乡建筑生活垃圾无害化处理项目：总投资2.9亿元，包括璟盛生活垃圾全资源化处理、固县垃圾中转站和垃圾处理厂、县城建筑垃圾场入场道路3个子项目。今年安排投资1.9亿元，完成全部建设任务。

　　25.惠泽环保科技有限公司污水处理厂项目：总投资2亿元，建成后日处理污水2万方。今年安排投资1亿元，完成工业污水和生活污水处理站及配套设施建设。

　　26.开发区标准厂房项目：总投资2.4亿元，建设标准厂房11万平方米。今年安排投资1.1亿元，建成标准厂房7万平米。

附3：

《政府工作报告》名词解释

　　1.“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

　　2.“四为四高两同步”：即坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　3.“五个三”战略部署：即主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标；打赢防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；补齐交通、民生、开发区三大短板；干好老城改造、新区建设、乡村振兴三件大事；守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。

　　4.头号工程：即把煤层气产业作为转型腾飞的“第一抓手”和“头号工程”。

　　5.八项重点：即结构优化、惠企纾困、项目建设、三城同创、乡村振兴、三大攻坚、改革创新、民生改善八项重点工作。 

　　6.一枢纽三基地一中心：全省输气管网重要枢纽、煤层气产业发展示范基地、煤层气装备制造业基地、京津冀和中部地区应急调峰保障基地、煤层气交易中心。

　　7.“减、优、绿”：“减”即减掉落后产能；“优”即释放先进产能；“绿”即煤炭绿色清洁高效利用。

　　8.蚂蚁金服“普惠金融+智慧县城”：即通过蚂蚁金服旗下网商银行“大数据+人工智能”技术，解决农村群众发展生产面临的“小额、多频、快速”资金需求，为经济发展和居民生活提供“互联网+”服务，提高金融服务“三农”与小微企业水平，提升电子商务公共服务水平。

　　9.一核两线三区多点：“一核”即县城旅游服务核心区。“两线”即百里沁河风光带、产业带和百里画廊“一带一廊”。“三区”即西山、北湖、东古堡。“西山”是指以太行洪谷国家森林公园、历山自然保护区和柳氏民居为核心资源的太行洪谷大景区。“北湖”是指以青龙湖水域为依托，以示范牧场优质草场为基础，以张峰村至大尖山30万亩刺槐林为支撑的青龙湖休闲度假区。“东古堡”是指以湘峪、窦庄、郭壁等明清古堡建筑群为代表，以军事文化、国学文化、中西艺术、科技互动为内核的沁河古堡文化旅游区。“多点”即重点景区周边重点镇村、特色景点、产业园区、营地驿站等多种类型的文化旅游项目。

　　10.逆周期调节：即通过政策性工具和措施让整个经济周期平稳过渡。

　　11.“三化三制”：即实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

　　12.农村“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

　　13.农村“四块地”改革：即进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康融合发展。

　　14.“三对”“六最”：即坚持对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

　　15.“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用。

　　16.“五大系统”：即旅游公路主体、慢行、服务、景观、信息五大系统。